关于印发《上海市动物卫生监督执法规范年活动实施方案》的通知

• 【索取号】AB5303000-2018-035
• 【文件编号】沪动卫监﹝2018﹞22号
• 【关键词】动物卫生;监督执法;实施方案
• 【失效日期】

【正文】

各郊区农业委员会执法大队、中心城区动物卫生监督所：

按照《农业农村部办公厅关于开展动物卫生监督执法规范年活动的通知》（农办医﹝2018﹞9号）精神和市农委工作要求，结合本市实际，我所制定了《上海市动物卫生监督执法规范年活动实施方案》。现印发给你们，请结合本区实际，认真组织实施。

特此通知。

附件：上海市动物卫生监督执法规范年活动实施方案

上海市动物卫生监督所
2018年5月7日

附件：

上海市动物卫生监督执法规范年活动实施方案

按照《农业农村部办公厅关于开展动物卫生监督执法规范年活动的通知》（农办医﹝2018﹞9号）精神和市农委工作要求，根据本市实际，制定本方案。

一、活动目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八届四中全会、十九大关于全面依法治国的精神，通过开展动物卫生监督执法规范年活动，强化动物防疫法律法规实施，打造一支作风过硬、纪律严明、业务精通、高效廉洁，敢于办案、能办铁案的动物卫生监督执法队伍，全面提升动物卫生监督执法监管能力，为本市养殖业结构调整、“两病”净化与“两场”创建，以及相关重大活动举办提供有力动物卫生监管保障，切实维护养殖业安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全。

二、活动内容

（一）厘清职能职责，做到权责清晰

1、梳理完善“两张清单”。进一步梳理动物卫生监督机构的行政许可、监督检查、行政强制、行政处罚等行政职权，完善“权力清单”，并向社会公布行政职权的依据、行使主体、运行流程和监督方式等。进一步厘清与行政职权对应的责任事项，明确责任主体，健全“责任清单”。

2、合理划分“两级权限”。动物卫生执法检查、违法案件查办以区动物卫生监督机构为主。市动物卫生监督所主要承担法律法规赋予本级农业农村部门的执法职责、直接查办跨区域和重大复杂案件、组织指挥跨区域执法以及上级移送或下级请示办理的案件。

（二）加强监督检查，突出案件查办

1、加强对各类监管对象的监督检查。建立检查内容清单化、检查频率固定化机制，对《上海养殖业布局规划》保留的规模化养殖场，区所监督检查不少于2次/年。加强畜禽屠宰场所监管，有关区所监督检查不少于4次/年，开展生猪屠宰“扫雷”行动。加强养殖环节和屠宰环节无害化处理工作监督，督促相关企业和人员做好台账记录，仔细核对无害化处理数量，坚决防范廉政风险。加强宠物诊疗机构监督检查，区所监督检查不少于2次/年。

2、强化跨风险区调运畜禽的监管。全面宣传贯彻《中华人民共和国农业农村部公告第2号》，引导畜禽养殖、屠宰、经营、运输等相关从业人员明确畜禽移动监管要求。严格执行“限制易感畜禽从动物疫病高风险区向低风险区调运”措施，完善供沪畜禽及其产品推荐程序、指定道口输入和全程可追溯监督工作机制，建立利用大数据平台对相关数据进行分析和追溯核查机制，依法查处违反畜禽移动监管有关规定的行为。

3、严厉打击重点违法行为。要加大畜禽养殖场未经检疫出售或运输畜禽，屠宰场屠宰未附检疫证明畜禽，跨区域经营、运输未经检疫动物，通过互联网买卖动物检疫证明，跨省引进种用、乳用动物未经审批，未经指定道口运入动物或动物产品，接收未经指定道口运入的动物或动物产品；无证从事动物诊疗活动，执业兽医未经注册/备案从事动物诊疗活动，使用不规范病历处方，违规使用处方药等违法行为的查办力度，维护良好的生产经营和监管秩序。

4、严格落实违法案件查办属地管辖。按照“谁发现谁查处”原则，在违法行为的发生地、经过地和危害结果发生地，由最先发现违法行为的动物卫生监督机构立案查处，严禁互相推诿。鼓励基层多办案、办铁案，中心城区动物卫生监督机构办案数量要达到2件以上，郊区所10件以上，市所各执法大队（科室）要消灭“零办案”现象。要着力激活动物防疫法律法规中的“休眠条款”，敢于触碰、善于办理疑难复杂的动物卫生违法案件，力争案件查办类型有突破。

5、强化行政执法与刑事司法衔接。要探索动监领域“行刑衔接”的上海实践，发现违法行为涉嫌构成犯罪的，依法及时移送公安机关，坚决防止以罚代刑问题发生。尤其是对于网络销售动物检疫证明、伪造变造检疫证明情节严重的行为，以及违法违规不落实防疫检疫措施，引发重大动物疫情的行为，要及早商请公安机关介入。对执法检查和案件查办过程中发现的涉黑涉恶线索要及时向公安机关通报，积极配合开展扫黑除恶专项斗争，保持严打高压态势。

（三）规范执法行为，强化自我约束机制

1、全面实施“双随机”抽查制度。对“动物诊疗机构设立许可”、“动物防疫条件审查”事项，在年度检查全覆盖的基础上，根据动物免疫状况、动物疫病监测情况、动物疫情发生情况、投诉举报情况、严重违法违规情况等确定随机抽查的比例和频次，向社会公布抽查情况，接受社会监督。

2、强化行政处罚决定审核制度。各区动物卫生监督机构要设立或明确行政处罚决定审核员，按照《上海市人民政府办公厅关于印发本市建立重大行政执法决定法制审核制度意见的通知》（沪府办发﹝2017﹞5号）要求，对动物卫生领域重大行政执法决定进行法制审核。必要时邀请政府法律顾问参与法制审核。

3、积极推进执法全过程记录制度。在8个公路动物卫生监督检查站实施执法全过程记录制度，为动检执法人员配置执法记录仪，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。各区动物卫生监督机构根据动物卫生监督执法实际情况予以推进，以进一步规范执法人员行为，保护执法人员人身安全。　　

（四）提升执法能力，形成比学赶超氛围

1、开展执法人员培训考核。根据农业部部署，通过全国动物卫生监督执法人员网络考试系统，开展执法人员在线学习、在线考核。举办宠物诊疗监督执法技巧与文书制作专题培训班，编印《宠物诊疗监督执法一本通》，有针对性地提高中心城区动物卫生监督所办案水平。举办全市动物卫生监督执法高级培训班，采取案例式培训模式，提高执法人员实务能力。分5批选送市区执法骨干参加农业部青岛培训基地组织的动物卫生和屠宰监督执法培训班。

2、开展行政处罚案卷评查。区动物卫生监督机构要高度重视案卷评查活动，通过研讨、评审、辩论等形式，积极开展案卷自评工作。市所7月份将采取随机抽查、互查互评和集中评查等方式，组织对2017年7月至2018年6月间已办结的行政处罚案卷开展一次案卷评查，重点评查行政处罚的主体资格、事实证据、适用法律、程序规则等。对评选出的优秀案卷进行全市表彰，并推送参加全国案卷评查，对评查中发现的行政执法问题，进行通报并督促整改。

3、开展技能比武和知识竞赛。组织开展全市动物检疫人员集训活动，筹备参加全国动物检疫技能竞赛，提升动物检疫技术能力，培养一批爱岗敬业、懂技术、本领强的动物检疫专业队伍。在公路动物卫生监督检查站开展“文明窗口”评比活动，营造履职尽责当先锋、立足岗位争优秀的浓厚氛围。组织开展“十大优秀案卷与十佳办案能手”评选活动，激发执法人员办案积极性。技能竞赛、“文明窗口”和“双十评选”等的先进事迹通过一定形式进行展示宣传。

（五）强化信息手段，推进互联网+动监融合

以动物检疫电子出证系统为核心，构建从养殖到屠宰全链条信息化监管系统，推动监管信息互联共享；完成动物诊疗机构、动物饲养场（养殖小区）、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所等五类监管对象基础数据的建档入库工作；力争实现所有畜禽屠宰企业、病死畜禽专业无害化处理场、公路动物卫生监督检查站远程视频监控。

三、有关要求

（一）加强组织领导。各区动物卫生监督机构要高度重视动物卫生监督执法规范年活动，要按照农业农村部、市农委畜牧兽医办和本通知的要求，细化方案、明确分工、落实责任。农业农村部将该活动纳入春秋防检查和重大动物疫病防控工作延伸绩效考核，市所将适时组织对各区执法规范年活动开展情况进行督导检查。

（二）加强舆论宣传。各区要按照“谁执法、谁普法”的要求，充分利用各种媒体手段，加强普法宣传。要收集、整理典型违法案例，采取通俗易懂、喜闻乐见的形式向管理相对人进行宣传宣讲。要加强基层先进典型的宣传力度，为动物检疫和监督执法工作创造良好的工作氛围。市所将印制并发放有关横幅标语和宣传材料,并在东方城乡报、上海三农、中国兽医发布等平台加强宣传。

（三）加强总结报告。各区要认真总结执法规范年活动开展情况，重点对制度建设、案件查办、人员培训、存在问题等情况进行总结，并提出相关意见建议，并于11月30日前将工作总结报市所。对有关动物防疫执法的年度专项工作、机构变更、执法体制改革等重大事项、重要工作动态信息要及时总结报告。

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