上海市2003年-2005年环境保护和建设三年行动计划实施意见（农业部分）

• 【索取号】AB5201000-2004-002
• 【文件编号】沪府办发[2003] 5号
• 【关键词】建设、环境、生态、保护
• 【失效日期】

【正文】

农业生态环境保护与建设

    （一）实施原则

    立足于改善生态环境、促进农业可持续发展、增加农民收入的环境与发展“双赢”目标，积极探索农业生态环境保护与治理的有效途径和方法。以农业结构战略性调整为契机，以促进农村经济增长方式和农业生产方式转变为中心，加大农业生态环境保护与治理的力度；以生态农业发展和生态示范区建设为抓手，加大畜禽养殖场调整、治理和关闭力度，推广有机肥料使用，推进化肥、农药使用的减量化，有效削减农业面源污染。

    （二）行动目标

    到2005年，郊区农业生态环境恶化的趋势总体得到控制。全市畜禽污染负荷在2000年基础上削减40%以上，关闭、搬迁禁养区内集约化畜禽养殖场，其它区域内的畜禽养殖场实现粪便生态还田和达标排放。农田亩均化肥年施用量减少15%以上，亩均农药年施用量减少20%，强化对“菜篮子”产地环境的监督管理，确保食用农产品安全。进一步提高秸秆综合利用率，推进农业面源污染长效控制机制的建设。

    （三）主要措施

    1、以有机肥加工利用的产业化带动畜禽粪便治理的专业化，全面推进畜禽污染防治。
    （1）全面调整畜禽养殖业布局，控制畜禽养殖业规模。明确禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区和异地养殖区的范围，2005年全市集约化畜禽养殖场总数限制到700家。
    （2）水源保护区、外环线以内、苏州河两侧两公里范围内和郊区中心城镇2公里范围内四个区域为禁止养殖区（简称禁养区）。禁养区内的畜禽养殖场，依据所处区域、污染程度等因素，分区、分批推进关闭、搬迁工作。到2005年，完成畜禽养殖场的关闭、搬迁任务。
    （3）控制养殖区和适度养殖区内的畜禽养殖场，实行排污许可证制度以及总量收费、超标加倍的排污收费制度。现有畜禽养殖场要按规范进行调整、改造和治理。对污染排放超过国家标准的，辖区政府要制订限期治理计划，环保部门和行业主管部门要加强指导和执法监督，畜禽养殖场的经营者应当在规定的期限内完成治理，做到达标排放或者按规范生态还田。到2005年，经限期治理仍超标排放的，依法责令关闭。新建畜禽养殖场，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。
    （4）建立有机肥加工利用中心，探索产业化治污、资源化利用新的路子。按照“治理专业化、服务物业化、运作产业化、管理法制化”的原则，鼓励采用多种实用技术、多元化投资开展畜禽粪便的污染治理和综合利用，以有机肥加工利用的产业化带动畜禽粪便治理的市场化。

    2、积极控制农田面源污染排放。
    到2005年，全市化肥和农药施用量要分别控制在11万吨和1000吨以下。
    （1）减粮造林“调整一块”。通过结构调整，实现化肥和农药施用量大幅削减。
    （2）政策引导“替代一块”。加大政策聚焦，促进有机肥生产、鼓励有机肥使用。
    （3）强化指导“减少一块”。通过农业技术服务和培训，引导农民使用高效化肥、低残留农药，减少化肥、农药流失，淘汰污染严重的化肥、农药。
    （4）鼓励休耕“消除一块”。提倡粮油作物用地每三年种植一次绿肥，改善土壤结构，提高土壤肥力，减少化肥、农药流失。

    3、加大生态农业示范工程建设。
    （1）推进上海有机食品、绿色食品、安全卫生优质农产品和无公害农产品生产基地建设，保证食用农产品安全、卫生、优质。
    （2）继续推进崇明生态示范区建设，抓紧制定并实施崇明生态环境建设规划。建成3-4个国家级环境优美小乡镇。

    4、继续推进秸秆综合利用和禁烧制度。
    （1）多途径提高秸秆综合利用。鼓励研究开发和推广使用小型收割和秸秆粉碎一体机械，提倡采用秸秆粉碎直接还田和养畜过腹还田，提高秸秆综合利用率。禁烧区综合利用率要达到90%以上，其他区域达到80%。
    （2）继续推进秸秆禁烧。在原有禁烧范围基础上，进一步扩大禁烧区域。虹桥、浦东等机场周围15公里，沪宁、沪杭、沪嘉、沪浏和同三等高速公路两侧各2公里，沪宁、沪杭和沪石铁路沿线两侧各1公里，郊区成片森林和大型苗木基地周围各1公里以及外环线以内，禁止秸秆焚烧。

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