不断提高农业防灾减灾能力

　　王静

　　近年来，地方各级职能部门把农业摆在十分重要的位置，认真落实各项防灾减灾措施，建立健全防灾减灾体系，一定程度上扭转了农业遇灾减产波动的传统格局，促进了粮食持续增产、农民持续增收。但总体看，当前农业防灾减灾工作中仍存在一些突出问题，如有的地方对如何应对自然灾害发展现代农业的研究较少，应急机制滞后，防灾减灾措施不配套；尽管各地普遍实施大中型灌区续建配套建设，农业基础设施得到了有效改善，但是农业基础设施总体不强，防灾减灾能力不足，农业“靠天收”的格局还没有从根本上得到改变。一些地区未能针对本地实际发展适应性农业，不能做到宜种则种、宜牧则牧、宜渔则渔等，存在盲目跟风的现象；大宗农作物保险保额低，特色农业保险品种较少，与农户需求差距较大。

　　“民以食为天；农业稳，天下稳；农民安，天下安”。毫不松懈地抓紧农业安全生产和应急保障工作，不断提高农业防灾减灾能力，用实实在在的举措扎扎实实推进农业持续、稳定、健康发展，显得尤为重要。

　　一、应把防灾减灾能力建设列入经济社会和农业发展规划，加大投入，完善机制，形成一个重视、关心、支持农业防灾减灾工作的社会氛围。要落实防灾减灾工作行政首长负责制和部门责任制，分行业及时制定救灾应急预案。对因防灾减灾工作宣传发动不及时、组织领导不到位、工作措施不得力，影响粮食增产、农民增收目标实现的，要进行问责。

　　二、要加大农业防灾减灾稳产增产关键技术物化补贴力度，形成补贴制度常态化，扩大技术覆盖面，发挥财政资金的“酵母”作用，推动各项关键技术落实到田，实现稳产增产。加大财政投入，抓好小型水利工程改造提升和大中型灌区续建配套建设。扎实推进高标准农田建设，加强耕地质量建设，提高农田旱涝保收水平。提高蔬菜大棚和养殖设施建设标准，增强抗灾减灾能力。

　　三、采取有效措施，提高农业保险水平。要创新农业保险产品，进一步扩大中央政策性农业保险目录品种保险，支持开展特色农业保险，适度扩大作物及养殖业保险试点。支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。农民作为防灾减灾的主体，农业部门要加大防灾减灾技术知识宣传力度，编制通俗易懂的技术明白纸，发放到农户。

　　四、加强防灾减灾技术支持和服务。各级各部门尤其是涉农部门要针对气候特征，密切配合、相互支持、协调行动，抓好农业技术咨询、业务指导、跟踪服务，形成抗灾自救、助农增收的合力。要搞好灾后仓房维护，加强粮食市场建管，做好粮食收购预测，确保粮食市场稳定和粮食安全。要搞好农产品流通，抓好农资商品供应，特别是要做好种子、种苗、物资供应，确保农业灾后恢复生产需要。要做好旱涝趋势监测预报服务和影响评估，适时开展人工影响天气工作。要不断完善救灾救济体系，加强地质灾害预警预报和次生灾害处理，确保群众生命财产安全。

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