六举措稳定生猪生产 补贴结算周期缩至半年

稳定生猪生产政策加码。继一系列补贴措施出台后，9月4日，财政部、农业农村部联合发布《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》（以下简称《通知》），从扑杀补助、猪场临时贷款贴息、生猪保险保额、良种补贴等共六个方面，对补助奖励政策进行完善。

“通过政策可以看出，国家在恢复生猪产能方面态度相对迫切。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，现阶段缺乏比较彻底的疫情控制手段，疫情控制局势存在多变性，缩减结算周期主要方便政府及时跟进养猪场养殖需要，核心是方便其扩大生产规模，尽快恢复生产能力。

具体来看，《通知》提出的六大举措涵盖生猪生产的多个领域。例如，针对因非洲猪瘟疫情强制扑杀生猪的补助工作，《通知》表示，将进一步完善补助经费发放方式，由现行按年度结算调整为每半年结算发放一次，中央和省级财政资金下达后，县市要加快补助资金拨付进度，在3个月内将补助资金给付到位，切实减轻养殖场（户）垫资压力。

疫情爆发以来，我国因非瘟疫情扑杀生猪共计超161万头，损失以亿元计数。截至今年4月，中央财政发放非洲猪瘟强制扑杀补助经费6.3亿元。

在扩大生猪养殖规模方面，《通知》提出完善种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策，在明年12月31日前，适当扩大贴息范围，将符合规定的种猪场、规模猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金纳入支持范围，缓解养猪企业流动和建设资金压力。

同时，为解决养殖户的后顾之忧，在提高生猪保险保额方面，《通知》规定，自今年5月1日起至明年12月31日，将能繁母猪保额从1000-1200元增加至1500元、育肥猪保额从500-600元增加至800元，扩大育肥猪保险规模，进一步增强生猪养殖风险抵御能力，调动生猪养殖场（户）恢复生猪生产的积极性。

此外，《通知》还提出了支持实施生猪良种补贴等政策，今年中央财政将适当增加生猪调出大县奖励资金规模，调动地方尽快将增产潜力转化为实际生产能力，并要求强化省级财政统筹力度，确保中央与地方扶持措施落地生根。

“若要真正让奖励资金产生效益，当前应侧重两方面工作。一方面，通过资金补贴，鼓励各地政府全力推动生猪养殖批地和环境评测，为生猪养殖创造条件；从实际操作层面，还需要鼓励私企的投资积极性。”李国祥表示。

实际上，今年二季度以来，已经有不少公司开始加速跑马圈地。据相关统计，目前A股涉及生猪业务的18家上市公司就有9家今年来投资了与生猪养殖相关的项目。

Wind数据显示，截至9月3日，正邦科技股价年内涨幅高达261.08%，牧原股份的股价年内上涨了181.97%，顺鑫农业年内涨幅达112.38%。此外，天邦股份、温氏股份的股价年内涨幅也均超50%，分别达95.44%及59.78%。

万联证券分析师陈雯表示，明年或成生猪养殖企业收益最大年份。预计未来在生猪养殖用地、金融服务、流通调运等环节都会加大支持力度，且非洲猪瘟背景下大型猪企的各项优势凸显，利好大型养猪企业，行业集中度或加速提升。

不过，产能增加的效果传导到消费端仍需时日。 “当前，国家虽然从生产端对生猪养殖做出补贴，但这个利好并不会在短期内直接引起猪价回落。”生猪网首席分析师冯永辉表示，生产端支持侧重的是一个长期的过程。而生猪生长是一个周期，等到政策显效至少需等一年时间。

冯永辉指出，刚过去的这半年，生猪和猪肉价格涨势非常迅猛。今年1月猪周期迎来拐点，全国猪价最低点为每公斤10元，如今已涨破26元，不到一年时间上涨超160%，其涨幅和速度都是之前监测数据里达不到的。“就最近来看，当前监测到的白条猪肉价格较上周涨幅超8%，这个趋势已超出历史高位。”

谈及下半年猪肉行情，冯永辉坦言，当前并非猪价最高点，春节前南方做腊肉、北方杀年猪，对于猪肉的需求将上涨30%，天花板或突破每公斤30元；待到2020年2、3月春节过后，随着猪肉需求的降低，猪价可能小幅回落。（作者： 陶凤 刘瀚琳）

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