警惕“碎片化”管理助长形式主义之风

　　近期,记者在基层采访发现,碎片化管理成了基层干部群众口中的高频词。不少地方遭遇缺乏全局把握、统筹衔接的工作安排,有些安排甚至与中央精神相背离,表现为一根筋一阵风一刀切式的碎片化,给基层带来困扰,更助长了工作中的形式主义。

　　一根筋式的要求缺乏系统科学性一位地方规划资源局长谈到当被告的经历时,显出哭笑不得的表情。因为上级部门一味要求压缩审批时限,该局窗口来不及核实一份民意统计表的真实性,按照材料完整原则批准了一个建设项目。不料却被不同意项目建设的居民告上法庭,法院判定该局没有尽到审查责任。这位局长觉得困惑:涉及物权产权的审批按说怎么严谨都不为过,审批时限不宜无限压缩,否则审查容易流于形式,可能带来连锁不良反应。

　　一阵风式的曝光整治迫使地方敷衍应对东部某市去年连续遭遇环保督查曝光,督查组要求几天内就反馈整改方案。实际上,环保问题处置十分复杂,需要专业机构作专业鉴定才能给出治理方案。地方完全没有经验,一两天别说出方案,连找机构做鉴定都来不及,整改方案只能匆忙组织笼统编就。市里的领导干部对此忧心忡忡,不这么做没法给上面交代,这么做了下次督查可能要追究敷衍之责。只能心存侥幸,希望在下次督查前能把漏洞补上。

　　一刀切式的执法增加了企业经营成本近期,东部某地部分企业被环保、安监部门统一要求:重新制定环保、安监相关的应急预案。有不少企业已经通过国内和国际标准化组织的认证,相关预案完善完备,但仍被要求重新认证,企业只好重新寻找机构、聘请专家。实际上不过是把既有预案重抄一遍走个形式,却增加了数以万元计的成本。

　　一根筋一阵风一刀切的碎片化管理,其实是目标单一化、绝对化,程序不严谨、不科学,方法过于简单粗暴,都是工作缺乏系统性思维流于碎片化的表现。检视工作不足时,缺少系统性机制安排,可能只点出了问题而没有解决方法,难以获得建设性成果;落实工作要求时,缺少系统性思考,没有综合平衡,容易忽略局部细节带来的全局性影响,可能一着不慎满盘皆输;面对工作对象时,不能精准到位地切一刀,而是不做区分的一刀切,其实是没有鲜明的问题导向,从而让工作效果打折扣。

　　减少工作管理中的碎片化现象,需要提升行政管理的系统性科学性,用系统化思维安排工作。比如,要善用辩证法,在精简审批的同时,尊重审批流程的科学性,给严谨审批留出空间;要注重时效度,在督查整改中,既要雷厉风行严厉查处,也要为彻底整改留出时间;要坚持实事求是,在微观执法中避免简单化,一切从实际出发,让守法者感受到尊重。

　　中央一直强调要着力增强改革系统性、整体性、协同性,要求地方在落实大政方针时要增强贯彻落实的全面性系统性,不断开拓发展新境界。在具体工作中能否遵循这些原则,是对各级各部门责任担当、能力意识的考验。片面强调单一指标,片面追求单一目标,片面突出自我而忽视集体协同,难以满足高质量发展的要求。要做到科学性系统化,应当坚持顶层设计为核心,问题导向为基点,综合平衡为原则。只有加强沟通,上下协同、多方协调、全流程协作,才能够破解碎片化管理带来的问题和矛盾。

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