金山水库村率先完成乡村振兴示范村规划 12个项目启动建设

坐落于杭州湾畔的金山水库村，水域面积近三成，70多个小岛、星罗棋布的村庄宛若小小威尼斯，而6000年古海岸线遗址又让村庄显得底蕴厚重。

在上海新一轮乡村振兴战略中，水库村成为全市9个乡村振兴示范村之一。很快，村子里有了变化：断头浜逐一被打通，湖面架起栈道，江南民居风格的农民集中安置点开工建设……一个崭新的村庄正在呈现。漕泾镇党委书记罗华品说：“过惯了慢生活的村子，这回做了件快事。”

选择性保留原有村落格局

水库村所在的漕泾镇正在打造市级全镇域郊野公园，作为核心区，水库村被纳入郊野公园整体规划中。负责规划的上海城策行建筑规划设计咨询有限公司负责人詹运洲说，根据《漕泾镇郊野单元（村庄）规划》，水库村将成为新江南田园。

水库村拥有丰富的水文化，《规划》就以“水+园”“水+岛”“水+田”为主题，把村庄分为北、中、南三大片区，分别植入产业功能。北片区叫作“溪渠田园”，专攻农业发展，结合田园风光，选择性保留原有村落格局，打造农场民宿；中片区“滩漾百岛”景色优美，村民枕水而居，是水库村的核心区域，特色旅游区坐落于此，包括亲子休闲、理想乡居、慢活养生、高端度假、文化体验、精品农业、休闲农业和产业展示。区块之间用水上游线串联；南片区“河塘聚落”，以养殖业为主，原来的厂房变身“共享办公+度假”的空间群和文化展馆。

为寻找当地特色，设计师找来厚厚一叠村史镇志来研究古冈身带遗址，打造出一条千年沧桑拾贝径，计划建设护塘石标识、化工科普公园来体现文化风貌经典，还规划一条通道，将阮巷老街、茶庵、古海岸遗址等特色文化景点串联起来。

盘活5平方公里建设用地

罗华品原本担心漕泾镇会遭遇“有项目没土地”的通病。没想到，在土地总量不变的“天花板”下，竟“多”出5平方公里建设用地。这5平方公里土地不是天上掉馅饼，而是一幅地一幅地梳理盘活的。不少农民进城定居后，宅基地空置。漕泾镇工作人员下乡调研，给村民做“一户一档”，记录数据包括每户人数、房屋建筑年代、房屋建筑面积、房屋是否出租、出租几间房、他处是否有住房等，带着设计团队下乡了解情况。调查结果显示农民集中居住的意愿很高，水库村有80%村民表示支持。漕泾镇根据《上海市乡村规划导则（试行）》，把环境差、规模小、分布散的村庄，特别是在生态敏感区、水源保护地内，受高压线、高速公路和高速铁路影响严重的村庄村民逐步迁出。

留下的房子是拆还是留？设计团队在村民大会上和村民一起头脑风暴。“几乎每块重点土地用途，都是和村民一起讨论出来的。”

“乡村规划是在集体土地上下功夫，涉及农民切身利益，要做详尽的农村资产调查。”詹运洲说，厘清土地现状后，“无地”难题一下子破解。5平方公里建设用地还有“留白”，33公顷建设用地指标被预留给未来村庄战略发展。

农民居住点建成“湖景房”

水库村最美的中心河上有一处江南风格“湖景房”，这不是度假酒店，而是农民集中居住点。今年6月，42户村民将入住。

这是罗华品和设计团队想出来的点子。原来，水库村搞乡村振兴，村民觉得不受益，一开始并不支持。同济大学城规学院党委书记彭震伟说，“关键要让农民知道，乡村振兴是做大蛋糕，而不是被分走奶酪。”

除了把最美的风景留给村民，水库村还试点以土地经营权入股企业项目，将农民变成股民。坐落于水库村核心区的漕泾休闲水庄提升改造项目中，通过土地参股的村集体经济合作社每年将获得6万元分红款保底收益。

在村民支持下，乡村规划两个月就完成，为全市最快。水库村迎来热火朝天的建设，12个项目已经启动。农民集中居住点、为老服务中心、乡村书院、四好农村路、生态乌鳢提质续养基地等正在建设，近期还有更多项目启动。

去年7月，上海举行实施乡村振兴战略现场推进会。会议明确，要坚持规划先行，发挥好规划在整个乡村振兴工作链中的作用。按照布署，今年上海乡村规划全覆盖，涉及全市84个涉农乡镇。针对上海农村的现状特点，鼓励从全镇域层次统筹谋划村庄规划。《漕泾镇郊野单元（村庄）规划》就是在全镇域梳理空间、统筹资源，再有针对性地投放资源，进行建设。

“乡村规划不是计划建几座漂亮房子做农家乐和民宿，乡村振兴应考虑长远。”彭震伟说，面向未来，上海农村作为大都市稀缺资源，要找到长效发展路径。水库村打造“居住+经营”空间功能复合利用的农民集中居住点，就是考虑到数十年后农村生产人口和居住人口的变化。

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