浦东新区出台措施大力推动农村地区人员就业

正值寒冷冬季，但浦东新区促进农民增收工作丝毫没有受到影响，在新场镇桃咏农园工作现场，浦东新区农委农村处工作人员正在室外现场指导工作，特别是在本地职业农民的技能方面，给予就业指导。

党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要支持和鼓励农民就业创业，拓宽农民增收渠道。学习宣传贯彻党的十九大精神，推动农民就业来促进农民持续增收，是 “三农”工作必须面对的一个现实民生问题，浦东农委为加强这方面工作，从政策引导、强化培训等方面入手，大力推动农村地区人员就业。

政策引导，大力推动农村地区人员就业

如何推动农民就业，促进农民持续增收，日前，浦东农委就这一“三农”工作诉求，不仅从领导层面高度重视，同时还从实际出发，推动这项工作抓实抓好。首先，从政策引导、强化培训等方面入手，大力推动农村地区人员就业。

对于“农”字号企业、合作社来说，用工成本高是最头疼的事，这也是阻碍农民就业率提升的一个因素，据越亚合作社应雄介绍，合作社目前聘用了30多名农民，其中本地农民占50%，需支付每位农民工每月3000~5000元不等的工资，合作社经济压力非常大。

“根据国家及浦东新区有关农民工就业补贴政策，每位本地农民工可以享受每月1500元左右的补贴，这样大大减少了合作社经济压力。”应雄说，农业是低利润行业，这几年工资成本逐渐提高，压力也大，有了这份补贴的确减轻了一部分负担，相应来说，我们也愿意招收本地农民前来就业。因此，这项政策不但减轻了用工企业、合作社的工资成本压力，同时，也间接促进了本地农民就业、农民增收。

据了解，促进农民增收，是浦东推进综合配套改革、实现城乡一体化发展的必然要求，是浦东农村地区广大农民群众的热切期待，是浦东全面建设小康社会、维护农村和谐稳定的重要保证。今年来，该区农委、区人保局等部门，通过切实做好促进农民就业创业工作，将其作为最大的农民致富工程来抓，务求扎实推进、取得实效，促进农民持续增收，不断提高农民生活水平，促进城乡协调发展。

根据统计部门的数据，浦东农村地区居民收入结构中，工资性收入占到绝对比重在70%以上。提高农民就业率、就业水平和就业能级，是新区农民增收的主攻方向。据了解，新区政府各部门、各街镇通过推动农民就业，稳定增加农民工资性收入的作法主要包括以下方面：一是通过用足用好涉农经济组织用工补贴政策和就业困难人员补贴政策等就业政策，千方百计推动农民就业；二是通过激活镇域经济活力，促进农民就近就业；三是全面推行南北片结对互助模式，促进农民跨镇就业；四是加快推进“农民就业通”应用，推动非农就业工作；五是积极培植农业项目，促进农民返农就业；六是加大农民培训力度，提升农民就业水平。

工资性收入是浦东农村居民收入的重要支柱，但近年来增幅逐渐放缓，因此提高就业稳定率是工资收入稳定和提高的保障。通过市区系列就业扶持政策的出台，提高全社会的就业率和就业结构，解决了这些“就业困难家庭”的后顾之忧。这些政策的出台对本区涉农经济组织用工补贴有很好的补充和延伸作用，更有效地促进农村地区居民收入增长。

培训、就业、维权多措并举，加快建立农村地区人员就业促进体系

浦东新区以增加农民收入为中心任务，坚持就地转移、就近转移、推介转移三策并举，坚持培训、就业、维权三位一体，加快形成推动农村地区人员就业，加大农民培训力度，提高农民就业创业技能，促进农村劳动力实现充分就业，构建农民增收长效机制。“农民增收工作的重点是体制机制建设、扶持政策有效和工作体系完备。”据浦东农委介绍，“目前，浦东新区加快建立农村地区人员就业促进体系建设，多措并举，初见成效。”

其措施有：首先因地制宜，分类指导。根据不同区域、不同类型、不同层次农民的实际需要，采取相应的政策措施，积极探索推动农村地区人员就业的新形式、新内容、新方法，有计划、有步骤、有重点地推动农民就业。如“离土农民”就业服务工作，针对离土农民普遍存在年龄偏大、文化程度偏低等情况，就业实现难度很大，两年来，通过政策材料发放2308份；上门宣传服务2562人次；职业指导677人次；参加职业培训234人；参加职业见习49人；岗位推荐1786人次；开展针对离土农民专场招聘会111场，提供招聘岗位10000余个已成功就业730余人，解决了最急需就业人群的后顾之忧。

其次是市场导向，强化培训。加强人力资源市场建设，形成统一开放、竞争有序、城乡一体的人力资源市场体系，充分发挥市场在推动农村地区人员就业中的基础性作用。同时注重整合资源，按照区域经济发展、产业布局和企业用工需求情况，整合现有各类资源，加大扶持力度，有针对性地推动农村地区人员就业。

第三是通过政府引导。坚持政府促进就业、农民自主择业、市场调节就业，突出农民主体地位，鼓励农民到特定行业及涉农单位就业，充分调动农民的积极性和创造性。其中，通过新区人保局政策扶持、项目指导，积极为涉农创业企业服务。创业指导专家在项目指导、市场营销、风险控制等方面通过进社区、进高校形式，以创业项目大家谈、创业沙龙等小型创业主题活动，为涉农创业组织和意向涉农创业者提升创业能力，两年来，共举办涉农创业主题活动20次，600多名创业者和意向创业者参加活动。

据了解，浦东于2016年－2017年两年间，为24家涉农企业办理创业贷款，涉及贷款金额600万，其中大学生涉农创业7家，金额100万元；为12家涉农企业发放社会保险补贴，共计金额46万；发放房租补贴10家计20万元，发放开办费补贴115户，共计金额23万元。

强化培训，提升农村地区人员就业能力

“我非常喜欢参加农民培训。”在新场桃咏农园，由浦东农协会组织的冬季桃树管理现场培训班上，一位80后浦东青年告诉记者，“特别积极参加培训的原因是，可以掌握从事农业技能，为自己从事农业工作增添更广阔天地。”浦东农协会有关负责人介绍，目前参加这样实地培训的农业企业的员工、合作社的社员数量呈上升趋势，本次培训来了130多人。天气虽然寒冷，但桃园请来的农技专家讲课现场，气氛热烈，农技师手把手讲解冬季桃树如何剪枝、如何管理，而每个人都不失时机地在桃树前实践演练，“根据季节不同，培训地点和内容不同。”浦东农委、农协会有关负责人介绍，近年来，浦东新区在扩大农民就业渠道，拓展农民就业空间的同时，把加强农民技能培训作为促进农民就业、扩大就业政策受众范围的重要基础性工作来抓，提高农民综合素质和就业技能。

据了解，实行就地转移、就近转移、推介转移等多种形式，浦东新区不断健全完善培训政策。对农民初次参加职业技能鉴定并取得市选定工种《国家职业资格证书》的农民，新区财政给予一定奖励补助，镇财政也积极加大投入，鼓励农民提高职业技能。

另外，实施“菜单式”培训，坚持培训与就业结合、培训与技能鉴定结合，根据企业用工需求和农民实际，确定一批培训项目、技能模块、时间安排和培训数量，供农民自主选择。对部分特殊行业及涉农单位，可以先由相关乡村、企业提出需要培训的“菜单”，经审定后进行培训，切实提高培训的针对性、有效性和实用性。据2017年数据显示，浦东新区培训新型职业农民职业资格准入956人，其中还选送17名新农人参加市农校举办的青年农场主培训；新型职业农民继续教育培训712人，单项技术引导性培训共培训6378人次，培训对象以直接从事农业生产、服务的本地从业人员为主，开展新品种、主导产业种植技术、病虫害防治、农业信息、农产品质量安全、监测、农机安全、“三农”政策、农资等普及培训。另外，参加农业职业技能培训共397人，并在职业技能鉴定站实施了职业技能鉴定。

据悉，根据浦东农委制定的目标，下阶段将全面推动农村地区人员就业，促进农民增收，其中包括强化督促检查、加大财政资金投入、加快建立新型农村社会养老保险制度、巩固提高农村劳动力转移就业工作成果，健全维护农民权利的制度保障机制等，使浦东农村地区人员就业、促进农民增收工作更上一个台阶。

记者 康晓芳 通讯员 浦农

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