南通：资源“洼地”长出高质量“大树”

　　随着上海北大门”城市定位、沪通高铁建设等带来的溢出效应，南通市城市发展空间、产业用地等资源需求旺盛，但另一方面又面临着转型升级的阵痛”，全市土地开发强度已达到20.1%，永久性基本农田占耕地保有量的87%，资源环境承载力正逼近天花板”。

　　物不因不生，不革不成。围绕南通市委、市政府一个龙头，三个先锋”使命任务，南通市国土局进一步解放思想，开拓进取，积极谋划变增量思维为质量思维”的创新实践，探索质量变革、效率变革、动力变革”的引擎效应，奋勇争当全市推动高质量发展的先行军、排头兵。

　　聚焦保护创新促进美丽南通建设高质量

　　——乡村振兴唱响旋律。实施土地整治+”战略，开展乡村振兴试点，将高标准农田建设、增减挂钩土地复垦、工矿废弃地复垦以及耕地占补平衡三类指标分类建设等工作相融合，助推乡村振兴。每年组织评选耕地保护十佳乡镇、100个基本农田保护示范村、1000个基本农田保护模范户”。在高标准基本农田建设中，创新提出统筹不少于1%的占补指标和1%左右的挂钩指标，市区统筹使用占补平衡指标有偿使用费增加到25万元/亩。十三五”耕地保护责任目标期中检查，得分居全省前列。

　　——耐盐水稻绽放硕果。积极争取国家盐碱地改良项目落户通州湾示范区，一期800亩土地土壤盐度从往年同期的26‰-42‰下降至1.6‰左右。去年在该区探索开展耐盐水稻种植”，获得圆满成功，首期40亩，产量达680斤/亩，得到省委、省政府批示肯定。今年种植面积扩大到300亩，产能扩大到1108.5斤/亩，增产63%。争取如东掘苴垦区盐碱地改良项目，建设规模3351亩，新增耕地面积2687亩，总投资9447万元，耐盐水稻种植”试验明年将在该地展开。

　　——互联网+”慧眼守土。南通市国土局创新设计慧眼守土”监管系统，全市全覆盖布设高空高清摄像头1580多个，实现建设用地、耕地保护、规划利用、土地整治、项目竣工等国土资源管理信息数据整合，大大提高了国土资源管理的批、供、用、补、查、登”全流程、全业务的审批、监管和决策效益。创新打造共同责任机制+动态巡查终端+视频监控”于一体的综合全程监管模式和指挥系统，有效提高巡查覆盖率、问题发现率、违法制止率。今年以来，违法用地比去年同期发现率提高150%，两个板块被评为省土地执法模范市”和省土地执法先进市”。

　　聚焦保障创新促进经济社会发展高质量

　　——争规划谋未来，先行”试点先人”一步。今年大力争取南通为全国新一轮土地利用总体规划修编试点城市，全省仅2家。高点定位编制《南通市土地利用总体规划修编（2021-2035年）工作方案》，致力以理念上的先人一步，谋求发展上的高人一筹。相关先行先试工作得到部省肯定，被遴选参加部相关专题座谈会。今年以来，指导海安、如皋、如东、通州四地开展规划评估性修改，省核定下达流量指标6.8万亩，数量居全省前列。指导海门、启东规划一般性修改调整面积2.95万亩。指导如皋编制村级土地利用规划乡村振兴全省试点工作。

　　——争指标保用地，多管”齐下多点”开花。该局将保障项目建设作为第一要务，建立项目跟踪服务保障机制，用足用好用活各项政策。今年预计可争取各类用地计划6.1万亩，创历年最高，其中新增建设用地计划1.18万亩，流量计划2.1万亩；争取14个点供项目计划3446亩，53个独立选址项目7105亩；争取未利用地计划2480亩；争取第三批8个同一乡镇试点建新计划7280亩，争取试点个数、建新规模均居全省前列；申请跨省交易指标2900亩，购买省内挂钩交易指标1100亩。向国务院申报并获批中心城区用地总规模9900亩。今年全市土地供应量预计可达到6.28万亩，目前已供应5.63万亩，居全省前列。积极落实房子是用来住的定位，市区供应住宅用地3542亩。

　　——争节约促集约，有限”土地无限”发展。该局坚持亩产论英雄”用地导向，通过定”用地门槛、借”天地空间、收”闲置土地、消”未用土地、盘”低效企业，激活沉睡的存量资源，今年以来全市消化批而未供土地0.95万亩，提前一个月超额完成省厅布置的处置任务，2009-2015年批准的建设用地供地率达90.2%，位居全省前列。积极推进低效用地再开发，全省首家再开发专项规划全域通过评审。大力推进土地节约集约利用，形成节约集约品牌效应，继去年两个板块获得国家表彰后，今年海门又获全国第二届土地节约集约利用成效较好、闲置土地较少的县（市、区）”先进单位，占全省20%，获国家奖励指标1000亩；如东、海安获省高标准厂房建设与使用先进地区”称号，占全省20%。

　　聚焦服务创新促进国土保姆”品牌高质量

　　——跑出服务加速度”。全力推进不动产登记便民利民改革与放管服”改革的深度融合，率先探索、创新实现了不动产登记从2016年一门受理”，到2017年一窗受理”，再到2018年试点推行一人受理”交易、缴税、登记业务，三年实现三级跳”，目前群众只需排1次队、递交1套申请材料、咨询1个人。全市不动产常规件从2016年6月份12个工作日，压缩到今年8月份3个工作日取得不动产权证书，登记速度位于全省前列。深入推进不见面”审批，175个权力事项已全部录入省政务服务网权力库并对外公示；政务服务事项为61个业务项，不见面审批”事项55项，占比90%，全省领先。

　　——传递服务证能量”。创新开通绿色通道”特别快车”，开展全城就近办理、异地预约取件、国土所涉地业务全程代办等特色服务，全市在国土所开设不动产登记服务点72个，与银行协作设立银行抵押登记服务点32个，加上11个政务服务大厅，全市不动产登记服务网点达115个，有效畅通了服务群众最后一公里”。建立网上预处理平台，试点外网申请、内网审核、现场核对、即时领证”线上登记服务模式。开发互联网+政务服务”平台，启用人脸识别系统，提高验证准确率；提供网络、微信预约服务，提示业务办理进度，提供短信和微信通知服务，实现数据资料网上跑，不让群众往返跑”。今年10月份，创新试点由开发商代理申报不动产登记手续。推行不动产权证与水、气、电、网络、有线电视等跨部门的联动办理。3月在通州湾成功颁发南通市首本海域不动产权证书。定期开展不动产登记质量检查，全年登记复议维持率和应诉胜诉率达双100%。

　　——打造服务证模式”。在全国率先创新建立不动产登记保险制度，得到部、省高度肯定，省内外30多家兄弟单位来南通学习调研。今年8月，经自然资源部不动产登记中心遴选，南通市不动产登记中心承担《不动产登记错误赔偿保险制度研究》课题研究任务，11月，全国不动产登记错误赔偿保险制度建设研讨会在南通召开，该局相关做法受到部和10多省（自治区）不动产登记机构有关专家的一致好评。今年第二轮全省不动产交易登记”环境评价，南通蝉联第一，市不动产登记中心蝉联第一，4个县市包揽了前4名，7个省级以上开发区包揽了前7名，15个不动产便民惠民优秀案例中，南通13个，占比87%。海门、市不动产登记中心被列为全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”争创公示单位。市不动产登记中心被评为省工人先锋号”、省首批党员先锋岗”。

　　高质量发展的南通国土模式”得到上级的肯定，今年4月份全省征地补偿和被征地农民社会保障工作现场会、5月份全省辅助决策地图现场会、8月份省厅全国第三次土地调查现场会、10月份江浙青年地球科学论坛现场会、11月份全国不动产登记错误赔偿保险制度研讨现场会、12月份如皋全国首家地质资料馆揭牌开馆仪式暨全省地质资料管理向市县延伸工作座谈会等相继在南通召开，省厅以上现场会次数之多、等次之高超过历史。

　　创新，引领未来。南通市国土资源局抖擞精神，甩开膀子，以闯”的魄力、抢”的意识、争”的劲头、拼”的勇气，变洼地”为高地”，用源源不断的创意和争先领先占先的服务，为南通一个龙头、三个先锋”高质量发展梦想不断贡献新的力量！

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