加快确立奶农规模化养殖的基础地位——《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》解读

  近日，农业农村部等9部门制定下发了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（以下简称《意见》），共9个部分18项具体内容，提出以实现奶业全面振兴为目标，优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，建立完善以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，密切产业链各环节利益联结，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。

  奶业作为一个战略性产业，事关国民健康和农牧民增收，如果不加快推进奶业振兴，提高国产乳制品的数量和质量，就会丧失保障乳制品供给安全的主动权，失去一个极具发展潜力的重要产业。2018年6月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》；2018年9月，胡春华副总理出席全国奶业振兴工作推进会并讲话，对推进奶业振兴作出全面部署。中央一系列部署安排向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为今后奶业发展指明了方向和路径，对于推动奶业高质量发展、全面振兴中国奶业具有重大的现实意义和长远的指导意义。

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  奶农是奶业发展的基础。农户规模化奶牛养殖既具有家庭经营的监督成本低、决策及时、管理精心等优势，又能发挥规模经营效益，对于提高奶源质量、降低生产成本、提升奶牛养殖效率都具有重要作用。近年来，随着大量散户被逐渐淘汰，我国奶牛养殖的规模化、标准化水平有了明显提高，这是历史性的进步。但是，不少奶牛规模养殖户被淘汰，导致农户家庭规模奶牛养殖占比明显偏低，已经成为整个奶业产业链条中最为薄弱的环节，从根本上制约着奶业的发展。

  《意见》明确提出加快确立奶农规模化养殖为基础的生产经营体系。一是支持农户适度规模养殖发展，完善促进农户规模奶牛养殖发展的政策措施，把发展农户家庭经营的奶牛规模化养殖摆在突出优先位置，构建“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，加快培育出数以万计的适度规模经营奶牛家庭牧场，形成以奶农规模化养殖为基础的生产经营体系，夯实奶业发展根基。二是支持奶农发展乳制品加工，出台金融信贷支持、用地用电保障等相关配套政策，加快修订乳制品工业产业政策，放宽对乳制品加工布局的半径和日处理能力等限制，支持具备条件的奶牛养殖场、合作社生产带有地方特色的乳制品，满足高品质、差异化、个性化需求。三是强化养殖保险和贷款支持，将符合条件的中小牧场贷款纳入全国农业信贷担保体系予以支持，完善奶牛养殖保险政策，减少养殖风险，鼓励地方结合实际探索开展生鲜乳目标价格保险试点，稳定养殖收益预期。

  同时，《意见》指出要积极降低奶牛饲养成本，大力发展优质饲草业，推进农区种养结合，探索牧区半放牧、半舍饲模式，推进农牧交错带种草养牛，将粮改饲政策实施范围扩大到所有奶牛养殖大县，大力推广全株玉米青贮。支持内蒙古、甘肃、宁夏等优势区大规模种植苜蓿。提升饲草料生产加工和养殖装备水平，对牧场购置符合条件的全混合日粮（TMR）配制以及其他养殖、饲草料加工机械纳入农机购置补贴范围。

  奶业涵盖饲草料种植、奶牛养殖、乳制品加工流通等多个环节，养殖环节处于弱势，短板突出。乳制品加工企业要做大做强，最坚实的基础是建立起以自己的奶农为基础的奶源基地，只有把奶农利益保障好，奶源根基才会牢固。为此，《意见》提出促进养殖加工融合发展，一是支持加工企业反哺奶农，通过采取加工企业与奶农相互持股、溢价收购、利润保障以及养殖圈舍和奶牛、补贴资金入股等方式，建立互利共赢的纽带，切实保障奶农合理收益。二是整顿生鲜乳收购秩序。《意见》提出奶业主产省（区）省级人民政府要采取有力举措，抓紧建立生鲜乳价格协商机制，保障养殖、加工环节的合理收益。监督签订和履行规范的生鲜乳收购合同，排除霸王条款，严肃查处违反合同约定和“潜规则”行为。依法查处和公布不履行生鲜购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。

  乳制品加工业是奶业发展龙头，做强做优乳制品加工业是奶业振兴的必然结果。当前，婴幼儿配方乳粉是我国乳制品加工中的突出短板，关系到下一代健康成长。要补上这块突出短板，必须做强做优乳制品加工业，这是乳制品加工企业特别是大型龙头企业责无旁贷。《意见》明确提出要增强国产婴幼儿配方乳粉竞争力，完善良好生产规范体系，继续执行最严格的监管制度，力争3年内显著提升国产婴幼儿配方奶粉的品质、竞争力和美誉度，提高市场占有率。同时，加快优化乳制品结构，大力发展适销对路的低温乳制品，增加高附加值的奶酪黄油等干乳制品生产，开发羊奶、水牛奶、牦牛奶等适合不同消费群体的乳制品，提高国产乳制品生产效率和市场竞争力。

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