安徽亳州：搭建小农户与现代农业衔接新途径

　　安徽省亳州市是农业大市、务工大市。全市耕地面积近900万亩，粮食产量48万吨，居全省第二位；全市劳动力资源总数为277万人，外出务工人员130余万人。每年三夏”三秋”时节，大批农民工奔波在务工城市和家乡之间，耗费大量精力、财力。为解决小农户与现代农业不衔接问题，从2015年起，全市探索开展农机作业托管服务，经过试点推广，2018年实现主要农作物耕、种、收农机作业托管全覆盖。今年午季，全市小麦三天基本收割完毕，机收率达99.98%；秋季作物均实现了适时收种，全面完成了全年农机作业托管任务。

　　一、强化组织，做好托管准备

　　加大财政支持。市、县区、乡镇三级均制定实施方案，明确托管工作目标、内容、扶持政策等，各县区对开展作业托管给予每亩每年12元至30元不等的补贴。2016年市县投入13.2亿元补贴购置适用机械，2017年投入4000万补贴机库棚建设，截至2018年上半年，全市农机总动力762万千瓦，农作物耕种收综合机械化率92%，小麦、玉米、大豆耕种收综合机械化率99%以上。

　　做好宣传培训。县区、乡镇、行政村层层召开动员会，广泛宣传农机作业托管意义和扶持政策等，使农机作业托管深入人心。对全市农机系统干部、各乡镇分管负责人、农业综合服务站及农机合作社负责人、农机手举办各类培训50余场次，受训人员2.5万余人次，保障了托管工作顺利进行。

　　签订托管合同。合作社和村委会签订作业协议，约定指导性作业价格、作业质量及违约责任等，并将协议张榜公示。行政村成立托管工作组，协助合作社入户签订托管合同，合同明确作业环节和服务面积、作业质量、作业价格，约定责任义务、违约责任等，一式三份，合作社、村委会、农户各留存一份。2018年全市合作社与农户签订托管合同96万余份。

　　准备托管机具。合作社根据合同对机械的需求，组织落实机具，对机械不足的合作社，吸纳散户加入合作社，保证用机需求。2018年1200多家合作社参与作业托管，落实托管机械累计23.5万台。

　　二、严格落实，推进托管作业

　　划分托管网格。按照合同，全市以300亩至500亩不等的标准共划分约1.4万个托管网格。落实以地定机、以机定人、以人定责”的工作机制，每个托管网格明确包保责任人、托管合作社、机具配置、作业机手、管理人员及联系电话等，实现人、地、机、管”结合。建立分级包保责任制度，把责任落实到人、到地块、到机手，做到包保全覆盖、监管无盲区、托管不漏户。

　　注重过程监管。将托管工作分为宣传动员、签订合同、落实网格、作业实施、作业验收等5大环节，明确各环节时间节点、工作内容，做到各环节做什么”何时做”谁来做”怎么做”职责清晰、分工明确。合作社按照合同约定及时开展服务，镇村按要求及时督促监管，保证序时开展工作和作业质量。开展不同层级督查指导，发现问题及时解决，确保工作按序时进度推进。

　　开展托管验收。市、县区、乡镇把托管落实情况层层纳入考核，层层传导压力。各乡镇对托管具体面积进行验收、核实、公示，将验收报告和书面复核申请报县级复核验收。县级调阅资料、实地走访、电话回访等进行复核，复核验收结束后，公示具体作业面积，公示无异议后，根据扶持政策及时兑现奖补。

　　三、合作共赢，共享托管效益

　　经济效益。作业托管降低了农民种地成本，按每季每亩土地农民节本增效20元计算，全市仅640万亩小麦直接为农民增收1.28亿元。农忙返乡农民工约40万人、往返交通费400元/人测算，节约资金1.6亿元。托管提高合作社作业效率，实现连片作业、整村推进，作业期缩短2—3天，节省时间外出作业，机手年均收入由2.5万元增加至3.5万元。

　　社会效益。实施托管后，无序作业变成有序作业，加快了收种进度。一家一户分散种植变成合作社统一耕种收，降低了作业成本，解放了劳动力。托管提高农机使用效率，经营服务效益提高，促进了合作社发展，全市农机专业合作社两年内增加630家，部省级示范社发展到66家。

　　生态效益。作业托管开展前，秸秆禁烧靠干部死看硬守。作业托管实施后，农民不再直接种地，合作社成为落实秸秆禁烧工作的抓手，能够按照农艺要求完成播种，实现零火点”目标，同时易于实现秸秆五化”利用推广，秸秆综合利用率逐年提高，有效保护了生态环境。

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