看浙江衢州如何提升基层治理能力

一网管天下小事不出村

——看浙江衢州如何提升基层治理能力

　　蓝晨 本报记者蒋文龙 朱海洋

　　在我国行政体系中，乡镇处于“最末梢”，它的运行状况，直接关乎社会经济的稳定发展。不过，随着社会事务的不断复杂化，许多棘手的、责任大的事情，转嫁成为“属地责任”后，却让不少乡镇“不堪重负”。

　　针对这一问题，2015年，浙江省提出了“提升乡镇统筹协调能力，探索建设乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台”的要求和目标，之后又将其与“最多跑一次”改革相融合，打出了一整套组合拳，目的就是完善基层治理体系。

　　那么，浙江是如何进行这项改革的？在这个过程中，需要重点解决哪些问题？又出现了哪些好手段和好载体？带着这些问题，最近，记者走进了作为试点先行和率先整体推进的衢州市，看看当地怎样打通基层治理的“最后一公里”。

　　让飞跑的“马儿”吃上草

　　说起乡镇工作，龙游县龙洲街道党工委书记严明华“苦水”不少。这几年，任务越来越重，压力越来越大，动不动考核、督查，稍有不慎，还有可能被问责。“过去总说乡镇臃肿化，其实许多人并不归乡镇管。”

　　严明华的话不无道理。过去，权在县里，事在乡里，相关部门在乡镇虽有机构和人员，可条块分割、难成合力。乡镇责任大，可在现行法律下，基本没有执法权，发现了问题，很多时候也是管不着，因此实际上职权和人员少得可怜。

　　对此，浙江一直高度重视，从率先提出“四张清单一张网”，到之后的“放管服”，都在努力破解治理体系、治理能力现代化的问题。那么，“放管服”如何延伸到基层？浙江认为，作为最低一级政府，乡镇直接面对老百姓，越是要扮演“无限政府”的角色。

　　既然法律的框架无法突破，那就必须从体制机制的设计入手，让更多资源向乡镇倾斜，使职权、力量围着问题转。于是，按照功能划分，便有了“四个平台”这一重要抓手。

　　“四个平台，不是新成立机构，而是一种柔性的、功能性的工作机制，统筹使用县乡条块力量，优化行政资源配置，推进工作重心和力量下沉。”衢州市编办政策法规处处长徐凌飞解释说，尽管过去乡镇层面也有协作平台，但与县里还是没有打通，“现在，核心就在于县乡垂直层级的协作，弥补割裂现状。”

　　力量如何下沉？记者看到，衢州的做法是，将派驻机构干部的日常管理、调动权、考核要求、工资福利分配权等方面下放给乡镇，同时将这些机构在基层的日常行政管理和执法纳入“四个平台”，以此来增强乡镇的统筹能力。

　　改革意味着权力重构，万一部门推不动怎么办？对此，衢州建立联席会议制度，并加大考核和督查力度，定期通报进度，对工作不力的予以通报批评，追究责任。

　　光有机制也不够，还得有实实在在的改革措施。徐凌飞说：“正是因为这几年，省里陆续出台了综合执法改革、市场监管体制改革、权力清单和责任清单等这些单项措施，才使得‘四个平台’短时间内能奏效，它实际上已成为政府自身改革措施的‘整流器’。”

　　严明华对此深有体会：“切实解决了‘看得见、管不着’等困难问题，街道和派驻部门开展联合执法也更加顺畅了。”在龙洲街道，通过“四个平台”这一载体，实现条块结合、统一管理，人员增加了170%。

　　“七员八员”变“网格员”

　　“四个平台”的核心是统筹县乡，那么到了村里，落脚点在哪里？过去靠的是计生服务员、护林防火巡查员、食品卫生监督员等“七员八员”，多人多岗，补贴微薄，经常造成职责不明晰，有事又找不到人。

　　按照省里部署，衢州市整合了各条线的网格员和信息资源，实现多员合一、一员多用。简单说，每个村就是一个网格、一张网，再将原先各条线协辅人员力量和补助经费等资源整合起来，取名“全科网格”。

　　郑善英是柯城区万田乡慈姑垅自然村的老村委，现在她有个新职务——专职网格员。她每天都要在村里转几圈，发现有矛盾、有纠纷、有垃圾乱堆等现象，能现场处理的，就立马解决，不能处理的，就通过手机信息平台上报给乡里的“四个平台”。

　　上个月，郑善英就发现了一处安全隐患。巡查中，她发现村里水库大坝局部渗漏，而且在坝边有穴坟墓，要整治，就得先迁坟。她将这事上报两天后，乡里就派人和村里一起解决了问题。

　　“这种‘全科网格’带来的直接好处就是，解决人少事多的矛盾，让问题尽量在村里解决。同时利用代办员，实现办事不出村，最多跑一次。”万田乡综合信息指挥室副主任郑宇琦说。

　　记者了解到，“全科网格”不仅在农村受用，在城市社区同样好处多多。柯城区衢化街道是个企业多、老人多、矛盾多的老街道。很早之前，当地就探索出“网格+服务”的模式，几年来，效果十分显著。

　　昌苑社区有64个兼职网格员，清一色全是志愿者，服务着辖区内7600多人。主任冯国英告诉记者：“过去服务是条状的，现在是网状的，居民要办证、要投诉、有纠纷，找所辖的网格员就好，便捷又高效。”

　　据了解，目前衢州“全科网格”事务清单内有30项工作，全市有4600多名专职网格员，覆盖所有村庄和社区。通过专职网格员代办制度，便民服务窗口更是直接延伸到了家门口，“群众有事找平台”成了新常态。在衢江区，群众跑腿次数减少了43％。

　　信息联动，让事追着人跑

　　记者采访中发现，“整合”是衢州乃至浙江在推进基层治理体系升级中，一个最为核心的关键词，而除了行政资源、“全科网格”的整合，数据的整合与共享，可以说是第三条重要经验。

　　2017年，在龙游县，名为“村情通”的微信公众号，火得不得了。仅半年多时间，注册用户就接近18万人，其以村为单位，与“全科网格”无缝对接，可提供户籍、土地、住房等40多项信息服务。几乎每家都有人关注，通过信息化，管理和服务直接联村入户。

　　“这个公众号好比是个‘网上政府’，老百姓想问啥办啥，可按模块自助查询、操作。又好比是个信息平台，网格员或村民看到啥不对劲，随时可反馈信息，再由街道的综合指挥中心来分流。按规定，必须事事有回音，慢了还不行。”龙游县东华街道张王村党支部书记袁平华说。

　　张王村原是个“软弱涣散村”，村民爱上访，在附近是出了名的。“其实没啥大事儿，都是信息不透明惹的祸。”袁平华说，现在每家每户都关注了公众号，村里账务、动态信息、选举投票等全公开，去年再无一人上访。

　　在龙洲街道，有了“村情通+全科网格”后，同样也有不少新变化：村民反映冬令时路灯开得晚，第二天便得到整改；江滨公园配电箱被淹，从市民反映到解决，仅历经7个小时。去年下半年，整个街道累计村级爆料7581件，99%都在村里解决。

　　“一边推广，‘村情通’一边也在迭代。根据群众关心的热点和需求，我们梳理出更多的服务事项，让老百姓通过指南提前准备相关材料。如今，已有13项业务可全程网办，39项业务可网上预审。”龙游县编办副主任许慧斌说，如今，群众一次办成率由原来的60%，提到了95%。

　　尽管对于数据的整合与共享，需要上级机构的统一部署，但记者发现，衢州市正一步步前进，从最初的演示、辅助功能，到越来越多的部门开设“网络服务”，并形成了一整套从信息收集、分流交办、执行处置，再到日常督办、信息反馈、督查考核的闭环模式。

　　“相信随着信息孤岛被相继打通，乡镇街道的压力和负担会越来越轻，行政效率也会越来越高。未来，老百姓可以少跑，让数据跑、让物流跑，让事儿追着干部跑。”严明华判断说。

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