重庆市梁平区:发展集体经济推进农村集体产权制度改革

　　重庆市梁平区以盘活集体资产、发展集体经济、增加农民财产性收入为目标，着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。经过两年探索实践，形成了以八项规定动作贯穿全程的农村集体产权制度改革路径，以及一套成熟的改革办法和配套机制，在农村经济薄弱地区具有很强的可操作性和推广价值。

　　一是科学民主制订改革方案。坚持“四议一签字两公开”程序。即制订改革方案要经村党组织提议、村“两委”会与村务监督委员会合议、村组干部和党员商议，村民（代表）会议决议；对改革操作方案村民户户签字；通过公布、宣传、备案等方式让改革操作方案公开，通过张榜公示、签字确认、上报备案等方式让成员身份及其股权公开。既防止少数人侵占多数人权益，又防止多数人侵占少数人权益。

　　二是全面开展清产核资。采用“五三工作法”。即按照组建队伍、锁定账目、清查核实、公示确认、建章立制五个步骤，在任务最重的清查核实阶段兵分三路，分别对农村集体资金、资产、资源进行核查，结果相互印证。2014年8月至2015年2月，完成全区343个村（社区）、2684个组的清产核资，共有资产17.47亿元（其中，农业资产1.26亿元、长期资产15.33亿元、货币性资产0.88亿元）、农用地234.24万亩、农村集体建设用地20.58万亩。

　　三是从严加强农村集体“三资”管理。进一步健全农村集体“三资”管理制度，集中开展农村财务审计，农村集体“三资”管理进入了常态化、制度化、规范化轨道。一是各乡镇（街道）全面建成农村集体“三资”委托代理中心，负责接受村、组集体经济组织委托，为其代理会计核算和资金、资产、资源管理等服务。代理中心不收取任何费用，工作经费纳入财政预算予以保障。二是区建立农村集体“三资”监管平台，实现区、乡、村三个层级的业务管理、实时监控、远程查询和在线分析指导，做到用制度管权、管事、管人。

　　四是从宽确认成员身份。出台《关于农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可16字原则，依据社员共同确定的时间节点，坚持“法定加讨论、不轻易否定”的“宽进”原则，按照“村社同定、民主决策、公示备案、成员固化”思路，参考“九符合九不符合”的“两个九”办法确认成员身份，不轻易剥夺一个人的集体经济组织成员资格，确保应享尽享。对于农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，不再天然享受成员资格，可通过继承等方式获得集体资产份额和集体成员身份，分享家庭内拥有的集体资产权益。

　　五是简设股权静态管理。按“分类确定、经营为要、适度估价、成员认可”的办法进行可量化资产确认及价值评估。按“一人一股、按人平均”的办法“简”设股权，不计算“农龄、劳龄”股，不设集体股；按照“村组同时、各确股权”的要求和“准确计算、公示备案”的方式，将集体可量化资产量化到人、确权到户。实行静态管理，增人不增股，减人不减股，保证起始公平。

　　六是因地制宜探索股份合作形式。成员依法取得的农村集体资产股权份额全部入股组建农村集体经济组织。合并村原则上只成立一个集体经济组织进行统一运营，用股份、股金上的差别来体现原建制村组之间资产量的不等。一般的村成立股份经济合作社，资产量较大、经营业务较好且经营收入可观的村（社区），组建资产经营管理公司。新组建的农村集体经济组织根据国家有关法律法规及政策规定，完善成员（股东）大会、理事会（董事会）、监事会等法人治理结构，制定章程及资产经营、民主管理、议事规则、股权管理、成员管理、财务管理、收益分配等制度，负责管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员，确保集体经济组织对集体资产的有效管理运营。

　　七是积极赋予农民集体资产股份权能。一是落实好占有权和收益权，以户为单位颁发由区农业行政主管部门监制的《农村集体资产股权证》。二是内部可以继承、赠与，农村集体资产股权所有人死亡后，其股权可以依法继承；股权所有人可以将拥有的集体资产股权无偿赠送给本集体经济成员。三是内部可以自愿有偿转让和退出股权。四是用股权抵押担保融资需经所在农村集体经济组织同意，并到区农业行政主管部门办理股权抵押登记。

　　八是多种形式发展壮大农村集体经济。出台《关于进一步发展壮大集体经济的意见》，通过优化现有农村集体“三资”管理、积极开展经营服务、发展物业经济、探索混合经营等方式，发展能人带动型、产业支撑型、股份合作型、集体经营型、持股分红型等类集体经济。目前，全区已发展农村新型股份合作社217家，入股耕地面积2.23万亩、林地28万亩，涉及农户13608户，六合水产、龙滩柚子、仁贤水稻等28家股份合作社获评全国及市级示范社。2015年以来，全区财政投入近1.35亿元，用于开展扶持村级集体经济发展、推进农业项目财政补助资金股权化改革等试点，支持集体经济发展壮大。通过改革，2015年、2016年全区农村集体经济收入同比分别增长13%和14.6%。

　　截至2017年6月，梁平区已完成258个村、1902个组的量化确权和股份合作制改革，占全区涉农村级单位总数的81.4%，涉及200653户，确认成员620510人，配置成员股份620510股，量化确权资产18986万元；部分集体经济组织已实现分红，如梁山街道东池社区股份经济合作社年实现经营净收入55万元、每股分红370元，竹山镇文家坝社区股份经济合作社2015年每股分红20元、2016年每股分红40元。

　　农村改革试验区办公室供稿

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