农村改革：宁夏农民享受“红利”多

　　本网讯  宁夏回族自治区平罗县大胆探索创新农业经营方式，针对农业社会化服务体系不健全，风险防范难度大的现状，大力培育“农业社会化服务主体+经营主体+农户”的农业产业联合体，形成利益联结、产业集聚、资源共享的农业产业推广模式。目前，全县农业社会化服务主体44个，服务面积达30多万亩；办理农村产权抵押贷款1.96万笔10.12亿元，为经营主体贷款144笔1.42亿元，农村产权流转交易额累计达17.89亿元，有效破解了农业生产融资难、融资贵的壁垒，为推进农业发展注入了“新活力”。

　　这是自治区按照中央要求，大胆探索、积极创新，着力在稳定土地承包关系上打基础、在加快现代农业发展上下功夫、在促进农民多元增收上找路子，为激发农村发展活力、加快推进乡村振兴探索了新路径。五年来，自治区先后承担了10多项国家级农村改革试点任务，不断激发农村各项资源要素内生动力，让更多改革红利惠及于民。

　　资源变资产  资金变股金  农民变股东

　　平罗县，先后承担国家级和部委司局农村改革试点任务16项。

　　刚刚过去的一年，满仓家庭农场的农场主吴刚收获满满，利用农村土地流转经营权证和设施农业用地使用证抵押捆绑贷款88万元，吴刚实现了从种植大户到家庭农场主的转变。

　　2015年，在各项惠民政策引领下，吴刚流转土地开始进行规模种植，但苦于资金短缺，始终无法继续扩大经营规模。2017年，平罗县开展农村土地权属抵押改革试点工作为他带来了“春风”。

　　“不仅土地承包经营权证可以抵押贷款，土地流转经营权证、设施农业用地使用证都可以抵押贷款，大大缓解了家庭农场种植、养殖大户的资金问题。利用贷款资金，我完善了基地的基础设施，扩大了流通规模，为周围农户提供社会化服务，一年实现经济效益近百万元。”满仓家庭农场的农场主吴刚这样表述。

　　平罗县探索开展农村产权抵押贷款，为农村发展“添活力”。在自治区设立首家农村产权流转交易中心，赋予8项农村产权融资权能，推行农村产权捆绑抵押贷款。2013-2016年，全县共盘活农民产权2056户，转让耕地11280亩，交易额2.47亿元，实现了降低政府安置成本、保障退出农民权益和提高插花安置移民生活质量“三赢”。工作做法得到国务院和自治区领导多次批示、多名专家认可。

　　到2017年年底，自治区完成承包地确权率96.5%。以此为基础，推进农村宅基地和房屋房地一体“两证合一”确权登记颁证试点，把发证范围扩大到了“四荒”地、农机设备所有权等。自治区积极落实“三权分置”，探索为流转大户颁发流转经营权证，促进适度规模经营发展。目前，已在5个县区开展了“两权”抵押贷款试点，为农户累计发放贷款2.6万笔8.25亿元。在全区70余个城中村、城郊村开展集体资产股份权能改革试点，组建农村土地股份合作社78个，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　“以后凭着这个小红本，年年都能领到分红钱！”

　　春节前夕，中卫市滨河镇西关村的村民们排着队签字、按手印、领取股权证。

　　村民刘福海手持刚刚下发的农村集体资产股权证，脸上乐开了花。标志着中卫市农村集体产权制度改革的推进。

　　2017年，滨河镇西关村作为“全国百县区产权改革试点村”，在借鉴南关村改革经验的基础上，结合本村自身特点，完成了改革。

　　“开展农村集体产权制度改革，摸清集体资产是前提。”西关村党支部书记张中仁说，为了让家底清、群众明，村里聘请专业会计师事务所开展清产核资。在对集体资产进行盘点时，对于债务和债权人全部一一见面核实，在群众和债权债务人均无异议后才登记清算。

　　滨河镇副镇长张云告诉记者，农村集体产权制度改革让村集体资产不仅能“看得见”，更能“摸得着”，将村集体资产与广大村民捆绑在一起，为集体资产找到了“婆家”。“产权制度改革，不仅增加了老百姓的收入，还明晰了村集体的产权关系，让村民更好地监督村集体经济发展的同时，也促进了村干部对村集体资金的运作和管理。”　

　　近年来，自治区党委政府始终坚持“三农”重中之重的战略定位，每年初出台自治区“一号文件”，锁定农村改革发展。密集出台了关于发展现代农业推进意见、扶持特色优势产业发展若干意见、创新财政支农方式意见等一系列政策措施，在资金支持、主攻措施和组织领导等方面构建起系统完备的政策体系，从顶层设计入手，筑牢农业农村发展的“四梁八柱”。自治区把农业农村作为重点支持领域，投向农业产业，支持农业改革发展的资金逐年增加，2017年，自治区下达各类涉农项目资金201亿元，占财政支出的14.6%。各县、市（区）贷款担保基金和风险补偿基金全部建立，为农户及各类新型经营主体提供贷款达26.5亿元。平罗县建立了羊产业、马兰花水产业、宁羊产业、“脱贫贷”等发展基金，重点解决特色产业发展和建档立卡贫困户融资难问题。截止目前，发放各类贷款109笔3588万元，针对移民地区贫困户发放“富农”信用卡4586张，授信额度2.5亿元，有效拓宽了农户和经营主体融资渠道，促进了农业产业链的有机衔接和延伸，为农业发展增添了“新动能”。

　　尤为可喜的是，为应对乡村社会不断发展的新变化和农民群众的新要求，自治区在推进农村改革的基础上，创新优化乡村管理新方式，相继出台了加强乡镇建设、促进脱贫富民行动等政策意见，夯实基层组织，提升乡镇服务群众能力，让农民群众享受经济发展农村改革红利。做实村民代表会议制度，实行村代表民主推选、村务民主决策，初步构建“党组织领导、村代会议定、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构，唤起了广大村民的主人翁意识，不仅预防和减少了基层矛盾纠纷，更为村级自治制度化、规范化蹚出了路子。

　　在刚刚闭幕的两会上，自治区主席咸辉政府工作报告提出，从现在起，实施富民工程，发展富民产业，深化大众创业、万众创新，推动工资性收入、财产性收入稳步增长，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。在增强农村活力方面，深化农村改革，完善“三权分置”，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。扩大农村产权登记颁证范围，抓好农村集体资产股份权能改革试点，完成清产核资，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大村集体经济，着力解决“空壳村”问题。完善村民自治制度，健全村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风。

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