安徽省滁州市定远县：资产收益扶贫见实效

　　本报记者杨丹丹

　　70个贫困村，2.6万贫困户，7.3万贫困人口，作为安徽省滁州市唯一的省级扶贫开发重点县，定远县深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把“小康路上，不能让一个人掉队”作为坚决打赢脱贫攻坚战的目标和要求，2017年以来，积极探索“折股量化、配股到户、收益共享、分红到人”的资产收益扶贫新路径，切实把扶贫工作做到更精准、更有效，确保村集体和贫困户获得持续稳定收入，初步取得了村集体增实力、贫困户增收益、产业增效益的“三增”效果。

　　政府投钱，让资金变股金

　　寒冬时节，在定远县三和集镇大陈村里，不少农民正在大棚里采摘西红柿。合作社负责人岳从星曾在山东寿光从事蔬菜种植多年，目前已经投资300万元发展冬暖式蔬菜大棚，除了每年付给村里的收益外，还直接带动十余个贫困户就业。村里的“第一书记”王海鸣介绍说：“村里把西红柿作为‘一村一品’特色产业，采取‘合作社+贫困村+贫困户’模式经营。3个冬暖式蔬菜大棚总投资45万元，其中投入专项扶贫资金35万元、其他财政扶贫资金10万元，建成交付使用后财政资金投入形成决算资产45万元，每年取得资产收益3.6万元。”

　　定远县在全面清产核资的基础上，建立贫困村资产台账，政府扶贫资金出资投入到经营主体中去，以股份制经营的形式，让扶贫资金成为股金，不仅对新型经营主体提供了定向帮扶，也实现了贫困户、贫困村长期受益。

　　资金不足一直是困扰合作社等经营主体发展的重要问题。通过充分调研、反复论证，定远县将财政资金和其他资产转变为新型经营主体的资产，在70个贫困村集中发展一批符合县情、收益稳定、风险不高、效益明显的项目；另外，财政资金的投入充实了各类经营组织的资本，为其扩大生产规模、引进新型技术和专业人才、延长产业链条提供了必要的资金支持和保障。截至目前，定远县70个贫困村折股量化资产总额6104.28万元，其中专项扶贫资金形成的资产5994.40万元、其他财政形成的资产109.88万元。投放到贫困村村级光伏电站2265.77万元、粮食烘干设备2512万元、“一村一品”特色种植养殖项目1326.51万元。2017年，这3类项目，共产生可持续稳定资产收益572.2万元。

　　折股量化，让农民变股东

　　“我们村今年发展光伏发电项目、蔬菜大棚、粮食烘干机项目，政府投资给贫困户入了股，现在这几个项目有了收益，这次村里分红时，分给我400多块钱，党和政府对我们贫困户真是没得说。”三和集镇大陈村68岁的贫困户陶德兵说。

　　在全县70个贫困村制定实施方案时，确定村级资产量化给贫困村和贫困户的分配比例，并结合贫困类型、身体情况和劳动力状况综合考虑生活困难程度进行股东划分。发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多农户自有资金、社会资金、金融资本等多方资源参与农村的产业发展，放大资金的支持、扶持等效果，提高预期收益水平，培育和壮大了贫困村产业发展实力。根据贫困人口持有的股份数，以户为单位向贫困户发放股权证，以此固化贫困户持有的股权数，使贫困人口变成真正意义上的股东。

　　截至2017年9月底，定远县70个贫困村形成资产收益572.12万元，按照持股比例和原则，分配给贫困村262.25万元、贫困户309.87万元。资产收益扶贫在分配模式上动态向失能和弱能贫困户倾斜，在一定程度上解决了财政支农资金投入分散、瞄准偏差、带动能力有限等问题，发挥了财政扶贫资金精准扶贫的最大效益。

　　共享分红，让多方得实惠

　　“资产收益扶贫模式通过财政资金等的资本化弥补了贫困地区的资金缺乏短板，使地区土地、劳动力等资源要素得到更加有效的开发利用。这种扶贫模式扶的不仅是一家一户，更是整个贫困地区。”谈及定远县资产收益扶贫的这种创新举措，县委书记万瑞健介绍了制度设计的初衷。

　　资产收益扶贫更有效整合了农村土地资源、劳动力资源、旅游文化资源等，将其以存量折股、增量配股、土地入股等多种形式转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权，推动了农村资产股份化、土地股权化，盘活了各种资源要素，形成资源叠加效应，提高了资源利用率。

　　通过资产收益分红，既增加了贫困户收入，又从机制上保障了贫困人口稳固脱贫。通过扶贫资金扩大了原来家庭农场、专业合作社的蔬菜生产规模，形成了“一村一品”冬暖式大棚蔬菜产业，通过农业部门技术指导，提高了蔬菜品质，形成了订单生产、订单销售，产业效益得到较大提升。资产收益扶贫项目建设，带动贫困户实现“家门口”就业，进一步促进贫困户就近脱贫，增强了贫困户脱贫的内生动力。而粮食烘干中心的投入使用，全面提升了定远县粮食烘干能力，保障了灾害性天气粮食颗粒归仓的要求，补齐了全县粮食收储短板，实现了贫困人口、村集体、企业等多重赢利。

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