安徽省定远县如何创新资产收益扶贫？

　　“三变”改革让贫困户早日摘帽

　　且看定远县如何创新资产收益扶贫？

　　70个贫困村，2.6万贫困户，7.3万贫困人口，作为安徽省滁州市唯一省级扶贫开发重点县，定远县深入学习贯彻党的十九精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把“小康路上，不能让一个人掉队”作为坚决打赢脱贫攻坚战的目标和要求，2017年以来，积极探索“折股量化、配股到户、收益共享、分红到人”资产收益扶贫新路径，切实把扶贫工作做到更精准、有效，确保村集体和贫困户获得持续稳定收入，初步取得了村集体增实力、贫困户增收益、产业增效益的“三增”效果。

　　政府投钱，让资金变股金

　　定远县三和集镇大陈村里，不少当地农民正在大棚里采摘西红柿。合作社负责人岳从星曾在山东寿光从事蔬菜种植多年，目前已经投资300万元发展冬暖式蔬菜大棚，除了每年付给村里的收益外，还直接带动10余个贫困户就业。村里的第一书记王海鸣介绍说：“村里选择西红柿作为‘一村一品’特色产业。农业产业前期投入大，受自然条件、市场波动，双重影响程度深，于是采取‘合作社+贫困村+贫困户’模式经营。3个冬暖式蔬菜大棚总投资45万元，其中专项扶贫资金投入35万元，其他财政扶贫资金10万元，建成交付使用后财政资金投入形成决算资产45万元，每年取得资产收益3.6万元。 ”

　　定远县在全面清产核资的基础上，建立贫困村资产台账，采取政府扶贫资金出资投入到经营主体中去，以股份制经营的形式，让扶贫资金成为股金，不仅对新型经营主体提供了定向的帮扶，也实现了政府出资，贫困户、贫困村长期受益。

　　新型经营主体是带动地区农业发展和农民增收的重要力量，但是资金不足一直是困扰合作社等经营主体发展的重要问题。通过充分调研、反复论证，将财政资金和其他资产转变为新型经营主体的资产，在70个贫困村集中发展一批符合县情，收益稳定、风险不高、效益明显的项目；另外，财政资金的投入充实了各类经营组织的资本，为其扩大生产规模、引进新型技术和专业人才、延长产业链条提供了必要的资金支持和保障。截至目前，定远县70个贫困村折股量化资产总额6104.28万元，其中专项扶贫资金形成的资产5994.40万元、其他财政形成的资产109.88万元。投放上贫困村村级光伏电站2265.77万元、粮食烘干设备2512万元、一村一品特色种养殖项目1326.51万元。初步形成“烘干设备+专业合作社+资产收益分红”“一村一品+新型农业经营主体+资产收益分红”“光伏产业+社会资本投入+资产收益分红”等3大类资产收益扶贫项目，2017年，这3类项目，共产生可持续稳定资产收益572.2万元。 

　　折股量化，让农民变股民 

　　“我们村今年发展光伏发电项目、蔬菜大棚、粮食烘干机项目，政府投资给我们贫困户入了股，我们什么事也不要做，现在这几个项目有了收益，这次村里分红时，分给我400多块钱，党和政府对我们贫困贫困户真是没得说。”三和集镇大陈村68岁的贫困户陶德兵谈到村里的资产收益扶贫分红乐的合不拢嘴。

　　在全县70个贫困村制定实施方案时，确定村级资产量化给贫困村和贫困户的分配比例，并结合贫困类型、身体情况和劳动力状况综合考虑生活困难程度进行股民划分。资产收益扶贫发挥在财政资金的杠杆作用，吸引更多农户自有资金、社会资金、金融资本等多方资源参与农村的产业发展，放大资金的支持、扶持等效果，提高预期收益水平，培育和壮大了贫困村产业发展实力的基础上。根据贫困户拥有的贫困人口持有的股份数，以户为单位向贫困户发放股权证，以此固化贫困户持有的股权数，使贫困人口变成真正意义上的股民。

　　截至2017年9月底，定远县70个贫困村形成资产收益572.1205万元，按照持股比例和原则，分配给贫困村262.2464万元、贫困户309.8741万元。资产收益扶贫在分配模式上动态向失能和弱能贫困户倾斜，在一定程度上解决了财政支农资金投入分散、瞄准偏差、带动能力有限等问题，发挥了财政扶贫资金精准扶贫的最大效益。

　　共享分红，让多方得实惠 

　　“资产收益扶贫模式通过财政资金等的资本化弥补了贫困地区的资金缺乏短板，使地区土地、劳动力等资源要素得到更加有效的开发利用。这种扶贫扶的是不仅仅是一家一户，更是整个贫困地区。”谈及定远县资产收益扶贫的这种创新举措，县委书记万瑞健介绍了制度设计的初衷。

　　资产收益扶贫更有效整合了农村土地资源、劳动力资源、旅游文化资源等，将其以存量折股、增量配股、土地入股等多种形式转换为企业、合作社或者其他经济组织的股权，推动了农村资产股份化、土地股权化，盘活了各种资源要素，形成资源叠加效应，提高了资源利用率。 

　　通过资产收益分红，既增加了贫困户收入，又从机制上保障了贫困人口稳固脱贫。通过扶贫资金扩大了原来家庭农场、专业合作社蔬菜生产规模，形成了“一村一品”冬暖式大棚蔬菜产业，通过农业部门技术指导，提高了蔬菜品质，形成了订单生产、订单销售，产业效益得到较大提升。通过资产收益扶贫项目建设，带动贫困户实现“家门口”就业，进一步促进贫困户就近就业，增强了贫困户稳固脱贫的内生动力。而粮食烘干中心的投入使用，全面提升了定远县粮食烘干能力，保障了灾害性天气粮食颗粒归仓的要求，补齐了全县粮食收储短板，实现了贫困人口、村集体、企业等多重赢利。

　　规范操作，让风险更可控

　　资本投入不一定就会稳赚不赔，如何防范资本投入的负回报？万瑞健称，资产收益扶贫是一项全新工作，定远县立足工作实际，出台资产收益扶贫工作实施方案，从指导思想、目标任务、创新工作机制、强化工作落实等方面明细改革内容、细化责任落实，构建资产收益扶贫顶层框架，让工作风险更加可控。在实际操作上，成立了资产收益扶贫工作领导小组，指导全县资产收益扶贫工作，制定村级资产收益实施方案操作流程，保障了贫困村在制定资产收益扶贫方案时规范运行。创新探索出“四议两公开”办法，即支部委员会“提议”，“两委”会“商议”，党员大会“审议”，村民代表大会“决议”，决议公示公开，结果公示公开；规范工作流程，严格按程序公开、公平、公正操作，实施过程和结果及时向全体村民公布，广泛接受监督，确保公平公正。

　　资产收益扶贫通过规范操作，将财政资金等作为贫困户股金入股到合作社等新型经营主体，拓展了70个贫困村和全体贫困人口的增收渠道使其获得稳定而可持续的收入，也使经营主体能够分享到地区产业发展带来的收益；同时，对具有一定劳动能力的贫困人口而言，还能获得工资性收入或经营性收入，使贫困户具备了长期脱贫和稳定发展的保障。

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