关于四平市农业供给侧结构性改革的调研报告

　　一、农业供给侧结构性改革形势分析

　　近年来，随着工业化、城镇化发展，国内农业供求矛盾已经由供不应求、供求紧平衡向供求总体平衡、结构性矛盾突出转变，国际农产品价格与质量普遍优于国内，玉米等大宗农产品出现了阶段性供过于求局面，对传统农区产生了深远影响。四平市农业供求矛盾突出，农产品连年丰收，但农业产值增速相对滞后，特别是2015——2016年受玉米降价等综合因素影响，出现了农业增速下降、农民增收乏力等问题。四平市积极适应发展形势变化，坚持农业立市战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以市场为导向、以效益为中心、以绿色为引领、以科技为支撑，推进农业“七化”发展，取得了阶段性成果。2017年农业经济形势企稳向好，预计全市农林牧渔总产值实现409亿元，农民人均可支配收入13028元，分别同比增长7%、8%。

　　二、制约农业供给侧结构性改革的主要问题

　　虽然四平市农业供给侧结构性改革取得一定进展，但发展形势依然严峻。一是农业种植结构不优。目前，芝麻、谷子、高粱公顷种植收益比玉米高4000元以上，普通大棚是玉米的15－20倍，温室暖棚是玉米的30－40倍。而四平市仍然是普通玉米一枝独秀，玉米播种面积仍占全市的74%以上。二是农产品加工链条短。产业关联度、集聚度低，初级产品加工占比80%以上，以玉米加工为例，多年停留在酒精、淀粉、饲料老三样。三是农业服务功能不完善。农村山水田园、民族风情、乡土文化、生态资源开发落后，农业农村服务功能不足，难以满足城市吃、住、行、游、购、娱复合型消费需求。四是农业基础设施薄弱。高标准农田占比尚不足25%，耕地亩均水资源仅为全省的六分之一，农田水利设备老化失修，农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。五是农业经营方式滞后。传统家庭经营比重大，农业兼业化与土地细碎化并存，农产品品牌、溯源体系、电子商务建设滞后，小生产与大市场的矛盾表现突出。六是农村综合服务跟不上要求。农村融资难问题突出，土地财产权益保障不完善，资源配置效率不高，资金、土地、技术等瓶颈制约农业发展。

　　三、推进农业供给侧结构性改革的建议

　　一是稳定供给数量。聚焦提高单位面积产量，强化农业基础设施建设，推广先进适用技术，建设全程机械化示范区，打造智慧农业指挥中心，实现“藏粮于地”“藏粮于技”“藏粮于能力”。二是提升供给质量。创建国家绿色农产品示范市，发展高效和特色农产品，壮大农产品精深加工业，持续建设“玉米、水稻、杂粮、蔬菜、生猪”等五大国家绿色食品生产加工基地，推进规模化、标准化、设施化、产业化生产，提高绿色、生态、安全的农产品供给。三是延长供给时间。打供给时间差和空间差，发展露地瓜菜，丰富应季市场供给；发展大棚种植，实现提前延后供给；主攻冬季温室，提高本地果菜自给率，把四平市建设成东北重要的棚室经济产业基地。四是拓展供给功能。全域发展休闲旅游，大力发展健康养生、休闲采摘、乡村旅游、农业观光等项目，配套餐饮、住宿、体验等旅游要素，实现四季采摘、全年观光，实现农区变景区、农房变客房、产品变商品。五是开辟供给渠道。推进“互联网+”现代农业发展，加快建设产地批发市场和电子交易信息平台，打造四平农产品网上商城，发展定制农业、直供直销等销售形式，实现线上与线下同步销售。

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