常州农村建设用地整治：补齐短板效应（图）

　　到今年底，江苏省常州市拟培育6个类型、60个农村土地资源统筹配置示范点，简称660”示范点培育行动。培育行动聚焦村庄规划、农用地整治、建设用地整治、生态修复整治、产业融合项目点状供地、闲置集体建设用地盘活利用等6个类型，其中农村建设用地整治示范点是重要内容之一。

　　农村建设用地存在粗放和浪费现象

　　农村建设用地是指乡（镇）村建设用地，即乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地，主要包括农村居民住宅用地（即宅基地）、乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地（如村集体管理用房、养老设施、道路等）、经营性用地（如村办及乡镇企业）等。

　　当前，建设用地不足成为各地经济发展的瓶颈。而另一方面，农村地区却存在着建设用地粗放和浪费现象，有些土地遭到闲置、废弃，甚至破坏、污染等，成为乡村建设亟待补齐的短板。

　　比如，宅基地闲置或浪费，有的房屋因为户主去世或者搬迁长年空关，不仅浪费了农村土地资源，而且长期失修也存在安全隐患。有的乡镇企业已经停止经营多年，但厂房一直存在，造成大块土地闲置。

　　农村建设用地整治有利于释放土地红利

　　农村建设用地整治，就是统筹城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇村庄建设用地布局调整利用等各类政策，充分发挥政策优势，实施建设用地整治，整合零星、低效、空闲建设用地，促进建设用地节约集约利用，释放农村集体建设用地产权红利，进一步促进乡村农业增效、农村增绿、农民增收。

　　宅基地整治，统一规划建房，引导分散居住的农民向中心村、中心社区和小城镇聚集，可以提高农村居住地使用效率。随着农村宅基地入市，农户可以自办或以宅基地使用权入股、租赁、联营等方式，共同改造利用闲置宅基地，发展民宿、农家乐及其他农村新产业新业态等。对于空置厂房、废弃矿山，通过整治实现再利用，或转变为新型经济，激发活力。

　　此外，可获得农村土地综合整治项目指标的红利。通过实施耕地占补平衡补充耕地项目、城乡建设用地增减挂钩土地整理项目、工矿废弃地复垦项目、土地综合整治和高标准农田建设项目等，所取得的土地指标收购费用，可以反哺乡村用于土地整治和管理、基本农田建设与保护、涉农基础设施建设、农村公共服务配套设施建设等。

　　建设用地整治示范点基础较好

　　近些年，常州市结合乡村振兴战略和美丽乡村建设，进行了农村建设用地整治试点和探索，取得了一定效果，各地也涌现了一些典型。此次入选全市农村建设用地整治示范点的行政村，有的已经开始了整治，有的进行了规划。

　　武进区前黄镇杨桥村，为统筹城乡建设用地增减挂钩，实施建设用地整治项目，规模14.5057公顷。该项目原为天香集团南洋热电厂，项目区为工矿用地复垦，项目实施后，与周边农田、水利设施结合，大大提高了土地利用率。金坛区薛埠镇上阮村通过对零星农村宅基地、水工建筑、工矿废弃地、空闲地、低效地等进行土地综合整治，按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的要求，整治为耕地、园地、林地，促进建设用地节约集约利用。在工矿废弃地复垦方面，溧阳市南渡镇梅庄村去年实施完成的工矿废弃地复垦项目，新增耕地面积6.8632公顷。项目2017年验收完毕。

　　有的村基础较好，有利于进一步建设用地整治示范点。西夏墅镇东南村、梅林村均列入新北区美丽乡村”全域土地综合整治试点；天宁区郑陆镇和平村、三皇庙村，2018年分别实施城乡建设用地增减挂钩项目190亩、10亩；钟楼区邹区镇鹤溪村、琵琶墩村，均是钟楼区城乡建设用地增减挂钩复垦项目区所在地。

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