[山东]关于成武县农机深松作业补助试点工作调研

　　 2016年成武县农机深松作业补助试点工作结束，对项目开展情况做出调研。

　　一、成武深松总体情况

　　2016年我县争取到上级农机深松作业项目资金400万元，对10万亩耕地实施农机深松作业补助。根据我县深松工作基础，重点以粮食主产区为实施区域，结合调查摸底情况，经研究，确定了白浮、张楼、伯乐、九女、苟存、天宫、城关等镇为实施农机深松作业试点补助的项目区。

　　二、工作措施

　　农机深松作业补助试点工作原则性强，各级领导已制定了严格的实施方案，如何在上级文件精神指示下结合本地实际开展工作，确保惠民政策实实在在地落到实处，并且杜绝各类可能出现的失职、渎职甚至是腐败问题，这是关键中的关键。为此，我们尽最大限度的掌握了本县的机具保有情况和农民对深松工作的愿望，仔细研究分析上级实施方案精神，重大问题及时向上级领导请示汇报，一般问题局党组和深松工作领导小组研究确定，深松补贴工作全体人员大胆负责，保证了该项工作保质保量、有条不紊、快速有效的进行。

　　（一）、加装深松智能检测设备

　　今年深松作业补助全部实行信息化监测，申请补贴的车辆全部加装深松智能检测设备，费用自理。在逐轮比价格和服务的基础上，确定在全县分乡镇区域安装两家设备，一是北京智能，二是哈工大的。安装监督人员包括农机监理人员，负责车证审核，杜绝无牌无证车辆投入作业；农机推广人员，负责深松机查验，杜绝不符合省市要求的机具参加作业；农机补贴人员，负责补贴机具的审核工作。原计划58台全部加装设备，最后今年加装40台。

　　（二）、确定作业主体

　　在前期报名的基础上，认真筛选，把不符合条件的去掉，把符合条件的集中起来，召开深松补贴作业主体确定大会。会上再次强调参加深松补贴作业的条件，强调该项工作的严肃性，下发《2016年成武县农机深松条件认可招标承诺书》，不认可条件的可提前离场，认可条件的签字同意，待上报市局审核无异议后即为深松补贴作业主体。

　　（三）、向社会公开发布作业主体竞标条件

　　根据山东省农机局鲁农机管字〔2015〕7号文件的要求，参加深松补贴作业的主体通过条件认可招标的竞标方式产生。县局组织召开大会向社会公开发布作业主体竞标条件，参会人员包括县农机深松整地领导小组全体成员、各镇农机站长和部分农机经销商，主要条件一是深松机须为曲面铲式的，二是加装智能检测设备，三是作业符合省市技术规范要求。凡是愿意参加深松补贴作业的均可报名，报名时出具身份证、驾驶证、行驶证复印件和人与深松机合影等。

　　（四）、签订作业合同

　　待加装智能检测设备、符合作业条件的主体上报市局批准后，根据下达指标数量和上级要求，在兼顾县政府帮扶社区和省级贫困帮扶的前提下，在设立深松示范基地和尽量成方连片的原则下，合理分配作业指标任务，签订作业合同，在合同数量内以实际作业亩数为核算数量，超出部分原则上不予核算，除非有的机具未完成指标任务调控。由于今年还是“僧多粥少”，不管指标多少绝大部分机具都超额完成了。

　　（五）、及时监督调控

　　深松作业高峰期正值“十一”放假，深松管理人员没有放假，外勤人员巡回检查，实地测量机具实际深松深度和显示深度有无差别，现场进行深松技术指导；内勤人员实时监控作业平台显示数据，及时和机手进行沟通作业情况，特别是作业后期，在机手自愿的前提下，在有指标没活干和有活干没指标的机手之间进行指标调度，严格杜绝了私下倒卖指标的现象发生。

　　三、工作体会

　　深松作业补贴工作确实是试点工作，每年都有新问题出现，每年必须有新的工作措施应对，而每项创新的工作措施都无现成经验可谈，这是一个逐步探索、逐步完善的过程。

　　（一）、智能检测设备必须安装

　　虽然说检测设备有这样那样的问题，极少数上传数据与实际数据不符、设备有时损坏又不能及时维修影响作业和输出数据与实际面积有差距等等等等，这都是极个别现象，绝大部分还是很好的，任何设备都不可能保证百分之百的准确、百分之百的没有问题。倘若没有检测设备，要想达到预期效果那是相当困难的，以成武县今年为例，分配任务10万亩，地块几千处，要想实地测量出深度、面积、重复率、漏送率，县局三十多名干部职工至少用半年时间，根本不可能，就是抽查也不可能达到检测设备的准确性。所以，今年成武县要求凡是参加该项工作的拖拉机必须安装检测设备，所有数据就是以设备为准，一是提高了数据的准确性，二是避免了人为因素的参与，保护了农机管理干部。

　　（二）、确定作业主体宜灵活多样

　　去年省局出台了〔2015〕7号文件，此文接地气、甚好、可操作性很强。从事深松作业主要需要两个条件，一是能拉动的拖拉机，二是达到深松效果的深松机，农机大户的可以干，合作社的也可以干，就是合作社的拖拉机也是分片分机干，不可能像新闻报道的那样几台拖拉机、甚至是十几台拖拉机集中作业，那是弄虚作假，所以确定作业主体不必要规模越大越好，因为单机就能干，何必再比规模、比数量。再说也不可能严格按照招投标的程序确定，普通农民编写投标书有点逼鸭子上架，让农民理解技术响应、服务响应、偏离情况等等，纯属胡扯。因此，不管是谁，只要有合适的拖拉机、必要的深松机、又服从县局管理，就可以条件认可的方式确定。

　　（三）、应加强对智能监测设备厂家的管理

　　智能监测设备是一种特殊的商品，虽然说厂家卖、农民买，但中间还有一个农机管理机关和深松作业补贴，虽说我们只是牵头部门，但绝对不可能逃脱了干系，在农民眼里设备的所有情况都与我们有关系，农民是弱势群体，厂家是盈利单位，作为农机管理机关就应该积极的介入这种商品交易行为。今年成武县选定了两家智能监测设备厂家的产品，主要是想引进两家作为一种竞争，比价格、比性能、比服务，总体情况基本达到了预期目的，但也出现了极个别维修服务不及时、更换设备部件价格高等等问题。建议分区域设立准入机制，公开整机价格、部件价格和服务承诺，以正式文件的形式给与确定，凡是违反规定的一次通报、二次禁止进入本地市场，并上报上一级农机管理机关，凡是列入黑名单的企业产品在规定年限内一律不得参与本地的市场宣传和产品投放。用制度约束设备厂家更好地服务农民，提高农机管理机关的社会形象。·          

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