关于印发“2007年现代农业建设重点工作”的通知

• 【索取号】AB5201000-2007-001
• 【文件编号】沪农委(2007)第164号
• 【关键词】农业;重点工作;通知
• 【失效日期】

【正文】

机关各处室：

    “2007年现代农业建设重点工作”经主任办公会议讨论修改后，现印发给你们，请按工作分工认真贯彻落实。

    特此通知。

    附：“2007年现代农业建设重点工作”

上海市农业委员会
2007年6月8日 

2007年现代农业建设重点工作

    2007年是深入贯彻落实科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设的重要一年。抓好今年的农业工作，对于加快现代农业建设、促进城乡经济和社会事业的协调发展意义重大。必须认真贯彻市第就次党代会精神，切实按照“十一五”农业发展规划提出的目标、任务和市委、市政府关于贯彻中央一号文件的实施意见精神，以现代农业先行区建设为抓手，细化落实各项重点工作，扎实推进现代农业建设。

    一、细化完善农业规划

    《 上海市农业发展“十一五”规划》经市政府审定，已正式下发。为推进规划的全面实施，当前要抓好两方面工作：

    1、对相关内容进行细化研究。要依托大都市的综合优势，坚持农业的科技化、集约化发展，围绕大力发展现代、生态、高效、特色农业目标，进一步完善细化“十一五”农业发展规划，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。重点做好高效特色农产品基地规划，为做精、做优、做强高效特色农业提供规划依据和保障。要对“十一五”规划提出的现代农业发展目标任务、板块分区以及都市现代农业内涵、建设标准、评估体系等方面作细化研究，以利于操作实施。

    牵头处室：综合发展处，政策法规处

    2、抓好专项规划衔接落地。要本着专项规划与基本农田规划相衔接的原则，抓紧制定设施粮田、设施菜田、标准化畜禽水产养殖场专业规划，按照种养结合的原则，做到合理布局，规划落地。对崇明县等重点农业区域要编制详细规划。各项农业规划都要与城市发展总体规划相衔接并报规划部门批准，增强规划的操作性、严肃性和稳定性。

    牵头处室：城镇规划处

    二、推进农业设施基地建设

    “十一五”期间，全市将建成100万亩设施粮田（目前已建83万亩），30万亩设施菜田（目前已建10万亩），400家标准化畜禽养殖场场，59个标准化水产养殖场和702个水产健康养殖场，30个优势特色农产品种植基地。

    2007年建设任务是，新增设施粮田17万亩、设施菜田4.2万亩，其中1万亩具有保护地设施，3.2万亩具有较为完善的露地基础设施。要做好农场和崇明县要求增建10万亩设施粮田、7000套蔬菜大棚的相关工作。启动建设标准化畜牧业生态养殖基地16家，标准化水产养殖场8家，特色农产品示范基地10个。

    工作要求：一是按照节点进度计划，切实推进在建工程建设，加强质量监管。二是研究制定设施粮田、设施菜田资产管理办法，建立档案，明确经营和管理主体。三是加强督促检查，对不按规范实施和随意损毁设施行为进行责任追究。

    责任处室：种植业办、蔬菜办、畜牧办、水产办

    三、改善农业机械装备

    “十一五”期间，农机工作目标是，粮油生产机械化综合水平达到75%以上，秸秆还田和综合利用率达到80%以上，主要畜禽和水产养殖基地机械化装备率达到65%以上，林果、蔬菜、水产与棚室内作业机械化水平达到70%以上，新增各类农机服务专业合作组织50个，每年培训农机人员1.1万人次。

    2007年工作任务：新增、更新大中型拖拉机723台，高性能联合收割机161台。在更新传统耕作机械的同时，新增插秧机189台，育秧播种流水线63套，以确保10万亩水稻机插的需要。新增高性能植保机械8542台，以确保160万亩水稻病虫防治需要。新增各类秸秆还田机具302台套，确保150万亩秸秆机械化还田的需要。还要根据目前国内外青玉米收获机械的情况，针对本市实际，选择机型，做好性能试验等工作。

    工作要求：一是抓好培训。市里负责育插秧技术师资力量的培训，区（县）负责各示范点操作人员的培训，生产企业或供应商负责对机手的培训。二是加强管理。政府出资购买的植保机械，产权归镇级集体所有。要对植保机械进行登记、造册，不得随意变卖。三是创新作业方式。进一步推进农民专业合作社和基层统防统治植保服务队建设。                              

    责任处室：农机办

    四、加强农业技术推广和研究

    “十一五”期间，农业科技工作重点：一是加大种源农业发展力度，重点发展优质奶牛、优质粮油、花卉种质创新和产业化、绿叶蔬菜和瓜果、水产养殖和开发、食用菌工厂化生产。二是加强关键信息技术的攻关、集成和应用。围绕国家“金农工程”，构建“两个平台”（为农综合信息服务平台和数字农业中心管理平台），推进“五大系统”（农业政务管理系统、农产品生产智能化管理系统、市场服务信息系统、农产品安全检测及追溯系统和现代农业信息工程系统）建设。三是加快农业装备开发步伐。进一步提高种子加工、温室、小型作业机械和冷链设备的研究、制造、综合配套服务能力，保持在全国的优势地位。四是增强农业的可持续发展能力。加强农业生物制品、崇明农业生态关键技术的研究、集成和推广。五是深化农产品精细加工和物流技术研究，提高农产品附加值，保障食用农产品安全。

    2007年工作重点：

    1、加强适用技术的集成推广。重点围绕现代农业园区、区域特色产业发展、设施粮田和设施蔬菜基地建设，加大粮油、园艺、畜牧和水产等优质高产新品种的推广和转化力度，进一步推广畜牧、水产生态健康养殖技术，疾病综合防治技术、测土配方施肥技术，水稻精量播种和机械化育插秧技术，农产品加工保鲜技术等。

    2、解决农业生产中关键瓶颈问题。主要是加强花卉种质，葡萄、草莓等特色经济作物，畜牧和水产新品种的选育开发；加强标准化种养殖技术、畜禽疾病检测及综合防治技术的研究；加快八通道农药残留检测仪及其检测数据处理平台、新型快速检测畜产品兽药残留和动物疫病技术设备的开发。

    3、实施科技入户工程。在水稻、生猪、蔬菜、园艺、渔业等行业组织500多名科技人员实行科技入户工程。通过科技入户，重点示范区内的主导品种和主推技术入户率达到95％以上，农业综合生产成本降低15％以上。

    4、提高农业信息化水平。组织实施“为农综合服务信息千村通工程”，完成市和十个区县级为农综合信息服务平台、500个左右的村级为农综合信息服务站建设；继续推广畜牧、蔬菜生产管理系统；进一步完善市境道口动物防疫监控系统和数字农业中心管理平台功能；推广精准农业技术在生产上的应用等。

    5、积极推进上海农科院与崇明县的科技合作。支持双方合作建立绿色生态农业研究中心和农科院崇明科研工作站；围绕崇明农业清洁生产关键技术和崇明白山羊、柑橘、花椰菜、水仙花等特色农产品加强集成创新和产业化；组织农科院科研人员进村入户、开展科技入户工作等。

    工作要求：一是严格执行市农委、市财政局联合制定的《关于推进科技兴农项目的实施意见》有关要求，为推进农业科技创新和技术推广提供政策保障。二是充分听取企业、农技人员、专家和行业管理部门的意见，建立科研选题和立项的公开、公示、公议制度，明确项目流程，确保项目与生产的紧密结合。三是充分发挥各产业办在实施科技入户工程中的主体地位，加强对科技入户工程的组织领导，构建科技入户长效机制。四是加快农业信息标准的制定和实施，推进农业信息系统、网站、信息资源的集成和整合，实现涉农公共数据的兼容与共享。
责任处室：科技处

    五、推进农业标准化

    “十一五”期间目标：一是完善农业标准体系，制(修)订农业地方标准100项。二是以区域特色农产品为重点，建设农业标准化示范区或农产品标准化生产基地累计达到400个，其中国家级示范区达到50个，市级示范区达到100个，培育50个标准化生产龙头企业。三是加强农产品质量安全监测体系和认证体系建设。完善市级、区（县）级两级农产品质量安全检测网络及专业检测机构。通过各类产地认定和农产品认证累计达到1000个；“十一五”期间，全市力争创建20个上海名牌农产品，培育10个具有自主知识产权的地理标志产品。四是加快农业标准化人才队伍建设。培养100名能参与国际组织标准化活动并熟练掌握农业标准化生产、检测和管理技术的高级人才，培养300名农业标准化管理骨干，培养10000名具备专业知识和标准化知识的农业标准化推广人员。

    2007年工作任务：

    1、标准制修订。在已有农业地方标准82项的基础上，今年加快制定保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程，计划全年制修订地方标准10项，其中，6月底前完成4项地方标准的修订。

    2、标准化生产基地建设。改造和完善规模化、标准化畜牧业生态养殖基地16家，标准化水产养殖场8家，蔬菜安全监管示范基地15个，特色农产品示范基地10个。

    3、农产品质量认证。截至2006年底，本市已认证无公害农产品、安全卫生优质农产品、绿色食品、有机食品等356个，今年继续推进认证各类农产品100个。

    4、继续加强农产品质量安全监测。全年定量检测蔬菜样品5000份，生猪“瘦肉精”等样品30000份；快速检测蔬菜样品80万份。认真完成农业部在本市开展的农产品质量安全例行监测和监督抽检。不断提高本市农产品质量安全检测合格率和检测水平。

    5、逐步建立农产品质量安全追溯制度。全市120个蔬菜园艺场、55个蔬菜专业合作社，规模化畜禽养殖场进一步落实并健全生产档案记录；以青浦、松江、奉贤三区为重点，积极推进农业部在本市实施的动物标识溯源系统试点工作；畜牧生产管理系统推广到全市150家规模化养猪场，蔬菜生产管理系统在上海100家蔬菜园艺场和蔬菜专业合作社应用；继续强化市境道口进沪动物及其产品的检疫，42个非指定道口今年要落实监管人员。

    工作要求：一是建立委内相关处室合力推进的工作机制。按照部门职责分工，进一步加强信息沟通，互相配合，形成工作合力。二是细化工作方案。各相关处室都要制定本部门推进农业标准化的工作方’案，明确建设标准、时间节点和具体抓手。三是在推进过程中，加强培训和指导，充分发挥示范基地的作用。四是把推进农业标准化与实施《农产品质量安全法》、加强食用农产品安全监管有机结合起来。

    责任处室：市场信息处牵头，畜牧办，水产办，蔬菜办，种植业办配合

    六、推进农业产业化

    到2006年底，全市共有经工商注册登记的农民专业合作社510个。今年要在继续扶持龙头企业壮大的同时，按照一手抓发展、一手抓规范的原则，继续把推进农民专业合作社发展作为农业产业化的重点来抓。

    2007年工作要求：

    1、抓法律实施准备。今年7月1日，《农民专业合作社法》将正式实施。上半年要做好相关准备工作。一要与工商部门协调，出台现有农民专业合作社变更登记的具体办法。二要与财政部门协调，出台农民专业合作社专项贷款信用担保管理办法。三要着手开展《农民专业合作社法》实施办法的立法调研。

    2、开展专题培训。全年将组织3次专题培训，培训2000人次，下发3500份学习资料，进一步提高农民专业合作社相关人员素质。

    3、抓好典型经验总结推广。要总结一批农民专业合作社典型经验，汇编成册，在面上加以推广。
责任处室：综合发展处

    七、加强农民培训

    “十一五”期间，上海农民培训工作要在已培训3万名专业农民基础上，至2010年专业农民培训达到10万人。运用各类社会培训资源对郊区20万农村富余劳动力实施转岗培训，其中农口系统实施涉农企业转岗培训4万人（次）。同时，对广大农民开展短期引导性培训及岗位适应性培训，培训人次达到12万。通过各类培训，郊区农民受训人数占适龄培训农民总量的80%。

    2007年工作任务

    1．专业农民培训。培训以农业企业、合作社、种养大户等生产经营带头人为对象的创业农民300人；培训以农业各行业技术人员为对象的职业技能资格农民5000人；培训以从事种养业生产为对象的农业实用技术农民10000人。

    2．转岗农民培训。培训以农村富余劳动力为对象的涉农企业转岗技能农民8000人。

    3．短期引导性培训及岗位适应性培训。培训以政策法规、就业指导、权益保护等基础知识为主的农民3万人。

    工作要求

    一是选好培训对象，做好专业指导工作；二是统一编写培训教材，做到项目培训学员人手一册；三是加强师资队伍建设，建立师资库、试题库，组建讲师团；四是开发培训专业，拓展培训领域。

    责任处室：社会发展处

    八、推进农产品市场体系建设

    “十一五”发展目标：充分发挥上海的优势，采取资本金注入、投资补助、财政贴息、税收优惠等措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业的发展。加快建设西郊国际农产品交易中心等一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜场和便利店配送农产品。大力推进村级为农综合服务站建设，建立农资超市和农家店。充分发挥上海农产品市场在引导生产、稳定市场、规避风险、服务全国的作用。

    2007年工作任务：

    1、加快建设西郊国际农产品交易中心等一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场；

    2、支持龙头企业、农民专业合作社等直接向城市超市、社区标准化菜市场和便利店配送农产品。
工作要求：一是抓紧协调有关部门加快上海西郊国际农产品交易中心项目的审批，使该项目尽快动工；
    二是协调市经委，提出支持龙头企业和农民专业合作社直接进入社区标准化菜市场的试点意见，并实施试点。

    责任处室：经济贸易处、市场信息处

    九、发展循环农业

    “十一五”期间目标，一是以建设崇明生态岛为契机，积极探索多种形式的循环农业发展新途径，建设循环稻田、循环菜田、循环牧业，实现农业经济生态化。重点建设好崇北粮食生态基地、崇东蔬菜生态基地和北湖种养业结合综合示范区、崇西果林花卉苗木生态观光园。二是围绕减少化肥、农药使用量，每年推广种植绿肥50万亩，推广使用有机肥80万亩、专用复合肥20万亩，农作物秸秆还田综合利用率达60%以上；积极推广生物农药，大力采用防虫网、杀虫灯等物理防治，建立植保统防队伍，减少化学合成农药使用量。三是建设一批种、养业生态循环示范项目。加大生态环境整治力度，推进建设畜禽粪便治理项目和农业废弃物综合利用项目。探索农业无害化、清洁型生产，示范建设若干个生物天敌和生物质能转化项目。改建和扩建一批畜禽粪便治理项目和有机肥生产项目，扩大绿肥种植，年实施秸秆还田综合利用面积140万亩，促进农业循环经济发展。

    2007年工作任务：

    1、推进畜禽粪便无害化处理。2007年开工建设5家畜禽粪便加工厂，进一步控制养殖业污染排放，实现水资源循环利用。

    2、继续推广商品有机肥。全年推广总量仍为12万吨，推广面积80万亩。

    3、继续鼓励绿肥种植。全年种植绿肥30万亩，不断改良土壤理化性状。

    4、继续做好秸秆机械化还田。确保还田率达到60%以上；加大对秸秆编结产业的扶持力度，增强农业废弃物综合利用能力。

    工作要求：一是要按照市政府实事项目和环保三年行动计划要求，优化细化实施方案。二是明确责任主体。坚持“疏”、“堵”结合，以“疏”为主的方针，实行目标责任管理。三是加强先进适用技术的开发力度，推广有机稻关键技术、稻蟹种养综合技术、猪链球菌二联灭活疫苗、生物饲料添加剂、生物农药申嗪霉素等生物技术，进一步减少化学品投入。四是加强督查。

    责任处室：综合发展处牵头，畜牧办，种植业办，蔬菜办，农机办配合

    十、健全农业社会化服务体系

    工作任务和要求：

    1、搞好基层农业技术推广体系改革与建设。按照国务院和市政府文件精神，明确区县和乡镇一级农业技术推广机构的公益性职能，在整合资源的基础上综合设置，确保经费纳入区县公共财政保障范围。2007年第一季度前各区县要完成方案制订和准备工作，第二季度开始组织实施。全市基层农业技术推广体系改革在年底前确保完成。要同步推进种子管理体制改革，国有种子企业的政企脱钩和管办分离工作要在2007年6月底前完成。通过产权制度改革，把种子生产经营企业培育成独立的市场竞争主体。

    责任处室：干部人事处，科技处

    2、建立和完善基层植保专业防治队伍。在落实购置植保机械补贴资金的同时，要遵循因地制宜、形式多样的原则，加快建立基层植保专业防治队伍。

    责任处室：农机办

    3、进一步推进兽医体制改革工作。在建立和完善区县动物卫生监督所和区县动物疫病预防控制中心的基础上，加快推进镇级畜牧兽医站和市中心区动物卫生监督机构建设，不断完善本市动物防疫监管体系。要搞好动物标识和疫病可追溯体系建设试点工作，促进动物重大疫病防控各项措施的落实。

    责任处室：畜牧办

    4、为农综合服务站建设。在去年建成40个为农综合服务站的基础上，今年再新建100个为农综合服务站。要按农民需求建站，注重功能发挥，探索长效运作机制。

    责任处室：经贸处

    十一、加大投入，完善支农惠农政策

    要根据中央提出的关于增加对“三农”投入，巩固、完善对农民补贴制度的要求，结合上海实际，认真研究贯彻实施意见。一是抓提高，2007年起，拟对农民投保的险种补贴范围由12项扩大到17项，保费补贴标准由市区两级补贴35%的提高到50%，补贴30%的提高到40%。完善农业风险防范机制 二是抓聚焦，财政支农资金在投向上要进一步聚焦农业重点区域，聚焦农民专业合作社发展，聚焦农业重点项目。要通过财政资金的带动作用，引导社会各方面资金投资现代农业，建立多元化投资机制。 三是抓调整，建设资金将由种植业为主逐步调整为同时用于标准化畜禽养殖基地和水产养殖基地建设。四是抓完善，要在认真总结基础上，进一步完善粮食直补政策，确保激励作用得到充分发挥。注重对项目实施的跟踪和绩效评估，确保资金投入产生应有的效果。

    责任处室：综合发展处

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