农村灾后如何重建？看阜宁蹚出振兴新路

　　阜宁：重建中蹚出振兴新路

　　陈刚 王平 邱俊荣 本报记者沈建华

　　这是一份颇难解答好的考卷：一场惊动党中央、国务院的特大龙卷风冰雹灾害袭击，造成大量房屋倒塌和人员伤亡，位于苏北后发展地区的阜宁县，如何能在一年多时间内，让数万百姓安居新家园，迈出乡村振兴新路子？

　　寒冬腊月，记者深入苏北阜宁县乡村采访，所见所闻，耳目为之一新，精神为之一振。

　　17级龙卷风后的“康居工程”暖人心

　　2016年6月23日，苏北阜宁县遭遇17级特大龙卷风冰雹灾害，造成大量农村房屋倒塌和人员伤亡。盐城市委、市政府及时提出和实施康居工程。灾害发生第57天，阜宁县委、县政府出台《农村康居工程三年行动方案》。

　　阜宁县委书记顾云岭说：“在中央、省、市关心支持下，5030个受灾户很快得到集中安置。可全县还有22.5万农户，房屋质量也普遍不高，第一时间启动康居工程，其实就是同灾害抢跑，逝去的几十条生命催着你干！”

　　县委常委朱玲介绍，于2016年8月全面启动的农村康居工程建设，共规划美丽乡村47个，一般集中居住点204个，提档升级村庄125个。计划用3年时间，投入30亿元，全面改造农村危旧房屋，同步建成一批美丽宜居乡村。

　　很快，农户住房的家底就出来了。全县农村有B、C、D级3个等级危房总数占农房总数的35%。数据的庞大，更坚定了阜宁推进康居工程，补民生短板的决心。摸底的情况还反映出，阜宁农村户均宅基地面积偏大又分散乃至大量空闲。

　　阜宁县以改革推进康居建设，用足用活省“农村宅基地有偿退出试点县”政策，盘活土地存量，形成多元投入机制，重塑乡村吸引力。实施康居工程，以农民宅基地自愿有偿退出为切入点，合并推进，社会、生态、经济效益多赢。

　　隆冬时节，走进润羊花苑、罗码佳苑、沟墩条岗等美丽新村，农家小区内一幢幢两层别墅式建筑引人注目。这些康居点，都相应地配套了小区道路、绿化、路灯、监控和雨污管网等完善的公共服务设施。

　　从原来旧瓦房换到138平方米的新房，新搬进板湖镇康居工程松林小区的王炳发老两口很开心。“政府为我们着想，小区里面卫生室、活动室什么都有，以后这生活可太方便了，苏州、南京孩子哪儿都不想去了。”

　　在阜宁，像这样的康居点，全县在建以及建成的已有98个。该县已投入资金17.5亿元，建设美丽乡村33个，提档升级村庄36个。康居点充分考虑农村现状和农民习俗，预留停车场、菜地、晒场、机库等场地，方便群众生产生活。

　　由于用活政策，创新机制，对农户危房拆除、安置等都给予政策补助，对规划选址、户型设计、建筑风貌等充分尊重镇村和群众意愿，不强拆一户，不强迫一户进集中居住点，全县拆迁安置两万余户，未发生一起到县里信访的矛盾。

　　13项“健康扶贫”举措托底救助解民忧

　　因病致贫、因病返贫，一直是脱贫攻坚任务中一块难啃的“骨头”。大灾之后，此类问题尤为突出。2017年4月25日，县委、县政府下发了《阜宁县健康扶贫行动实施意见》，13项“健康扶贫”举措，细致周全，扎实可行。

　　调查摸底，精准目标。建立全县贫困人口中“因病致贫、因病返贫”家庭数、患病人数和患病病种信息台账，落实扶贫责任；创造医联体解民忧；创新挂点帮扶，夯实党建帮扶；将健康扶贫对象全部纳入家庭医生签约服务。

　　分类救治，精准建档。该县加大对贫困患者的分类救治力度，对贫困患者实施“六个一”工程，明确一所定点医院、确定一名家庭医生、制定一张服务卡、建立一份健康档案、进行一次健康体检、制定一份个性化处方。

　　“三个兜底”，精准救助。兜底医疗付费、兜底医疗服务、兜底医疗救治。对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治，优化服务流程；设置“健康扶贫人员优先”标识，扶贫对象优先办理挂号、诊疗、检查、住院、结算等手续。

　　外引内联，精准服务。阜宁县不断加强医联体建设，实施医疗机构外引内联、开放合作，与国内特别是省内和上海的知名三甲医院对接，柔性引进知名学科专家，建立名医工作室，提升县域综合医疗服务健康扶贫的能力。

　　从2017年12月16日开始，陈集中心卫生院分批对全镇所有低收入人口进行健康体检。该镇为低收入农户开出健康管理、健康体检、健康素养提升、医疗救助“四管齐下”的健康精准扶贫“良方”，打通县镇村就诊绿色通道，深受欢迎。

　　新沟镇西沙湖村因拆迁，不容易对健康扶贫对象进行见面随访，村卫生室通过村干部、邻居及贫困人口的亲戚，摸清外出贫困人口的居住地址和手机号码，加强对外出贫困人口健康指导和每月随访等工作。

　　西沙湖村2组居民刘芹，63岁，乳腺癌患者，2015年4月在南京花了十几万医疗费用。回乡居家康复治疗中，村卫生室室长经常上门随访刘芹身体健康状况，提供健康咨询和健康指导，帮助联系定期健康检查，及时解决医疗困难。

　　县长徐华明说，近年来，全县共完成319个村卫生室标准化建设任务，创建全国群众满意镇卫生院3个、省示范镇卫生院7个、省示范村卫生室20个，留守儿童健康促进工作经验在全省推广。

　　12次座谈调研完善灾后乡村振兴之路

　　近年来，阜宁农业和农村经济发展势头良好，全县落实高效新增设施农业占市下达任务数的125.5%；落实新建高效渔业面积占任务数的232%；落实新建“一片林”工程面积占目标任务数的169.4%，形成绿色、高效的五大特色产业。

　　阜宁县并不以此为满足。县委宣传部负责人介绍，特大龙卷风之后，县委、县政府根据中央、省、市精神和要求，结合产业结构调整和拓展增收空间，先后组织12次之多的调研、座谈，谋划完善乡村振兴的新型发展之路。

　　2017年9月，阜宁出台“促进农民增收致富十条激励意见”，按照省特色田园乡村和美丽乡村标准，鼓励各类投资主体在康居点附近发展绿色企业和高效农业，方便村民就近就业。

　　阜宁县新沟镇新南村村民刘巨说：“我以前在外面打工，看到家乡安置点建得这样漂亮，我在家门口打工，方便又舒心！”记者了解到，仅刘巨所工作的新沟镇春华秋实现代农业公园，就吸纳当地康居点居民150余人就业。

　　县里对康居工程周边新发展的连片200亩以上标准钢架大棚种养基地、100亩以上标准连栋大棚种养基地，分别给予2800元/亩、1.2万元/亩补助。由苏南返乡投资东沟镇东方村康居点旁200亩设施大棚的4名大户说，再不回来，机会就没了。

　　乡村振兴的“20字方针”落实，离不开改革创新，阜宁县用足用活政策，盘活土地存量，实现宅基地依法、自愿、有偿退出与康居工程相结合，让农民闲地变沃土、让休眠资产成为财富活泉。形成多元投入机制，重塑乡村吸引力。

　　三灶镇蒯东村原先有140多户村民，自实施康居工程退宅还耕后，形成3000亩连片土地，分茭白套养龙虾、制种稻、稻麦二季三种模式推进。集体、农户双增收，改革创新发展让蒯东村从一个经济薄弱村逐渐向经济强村转型。

　　大灾之后，阜宁再次获评全国食品工业强县、全国超级产粮大县、全国粮食流通监督检查示范单位等称号，连年获评省高效设施农业先进县，在第16届全国县域经济与县域基本竞争力评比中，首次跻身全国百强县。

　　采访结束，阜宁文友情难自禁，给记者朗诵了一首大灾之后，重建家园、振兴乡村的诗歌《胜利属于——英雄的阜宁人民》：

　　“阜宁挺住，让逝者安然而去，生者擦干眼泪，昂起头颅，化悲痛为力量！抢险自救，重建家园。阜宁加油！有党和政府的坚强领导，有全国人民的鼎力支援，我们坚信，胜利一定属于勤劳勇敢的阜宁人民……”

　　这是阜宁人民对大灾之后，乡村振兴的一种自觉和自信，对“阜宁考卷”用心解答的一种期待和评分。

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