扶持政策实 农村经济活——福建支持小农生产发展纪实

　　“相对于上规模种植而言，小农生产有着它的局限性，规模小、劳动生产率低、成本高、对接市场能力弱等等。”福建省农业厅厅长黄华康在接受记者采访时直言，“然而，在实现农业现代化进程中，相当长的时期内，以家庭经营为主的小农生产仍是主要的生产方式，这是一个不可回避的现实。”

　　“特殊的省情决定小规模农户的增收是解决‘三农’问题的核心。”福建省副省长黄琪玉表示。多年来，福建聚焦小农户，从小农生产最薄弱、最关键环节入手，聚焦农村金融问题、生产体系问题、经营主体素质问题，坚持政府引导、市场化运作，出台了一系列惠及小农生产的举措。

　　系列举措激活了农业生产要素，调动了小农户的生产积极性，在有限的耕地上，粮烟菜等多种作物轮作普遍，平均复种指数高达200%。生产经营效益相对较好，2016年，农民人均收入14999元，居全国第六位。

　　聚焦资金问题，推动农村金融服务创新，缓解农户贷款难题

　　“小农生产融资难，主要难在有效抵押物少、信用担保体系弱、农业生产风险较大。农村融资贵，主要贵在规模小、成本高。”黄琪玉分析说，“化解这些难题，光有责任和情怀是不够的，必须建立起切实降低成本的有效模式。”

　　为推行多元担保模式，以农户信用增值为切入点，福建大力推广“先建档、后评级、再授信”的创新做法，开展“信用户、信用村、信用乡”创建。

　　率先出台了农户生产性贷款担保风险补偿政策，支持成立担保机构，撬动金融机构增加对农户的贷款支持。

　　以“沙县小吃”闻名的沙县地处福建中部，是全国商品粮基地县和国家南方重点林区县，农业资源丰富。记者了解到，沙县以农户为单位，按“一户一册”原则，形成农户经济档案，再以村为单位，逐户进行信用等级评定，银行根据等级核定授信额度。已授信3B级以上农户4.64万户，授信额度21亿元，贷款农户1.3万户，贷款余额18亿元。

　　开展农村土地承包权、农民住房财产权贷款试点。2016年，福建全省13个试点县“两权”抵押贷款17亿元，比上年增长41%，增幅居全国试点地区前列。

　　福建是全国“最绿”的省份，森林覆盖率65.95%，居全国首位。为盘活这一重要的农村资源，2003年，福建率先开展了集体林权制度改革，赋予林权抵押贷款权能，使沉睡多年的林木资产成为“活资本”。截至目前，全省累计发放林权抵押贷款165亿元。

　　聚焦生产问题，构建营销体系，加大设施投入，开展专业化服务

　　受地形地貌、耕地总量等先天不足条件的制约，福建坚持“提高小农生产效益的根本出路在于发展特色优势产业”，针对小农生产小、散、弱的现状，构建产品营销体系，加大设施配套投入，为小农生产提供专业化服务。

　　“为构建对小农生产有益的产品营销体系，省里在打造区域公用品牌，支持农超对接，发展农村电商等方面都出台了具体措施。”黄华康说。

　　在中国乌龙茶之乡安溪县，由政府牵头，集中财力做大做强“安溪铁观音”集体品牌，把茶农带进市场。2016年，涉茶总产值148亿元，全县118万人，茶业受益人口80多万人，农民人均茶叶收入7842元。除此之外，武夷岩茶、琯溪蜜柚、古田银耳等一大批知名公用品牌，所在区域内的农户都能按标生产、冠名上市。

　　深度开展农超对接，福建最大的商超企业永辉集团，每年与省内农户直接签约的水果、蔬菜、肉蛋奶订单总值达6亿元。支持农村电商，去年福建农产品在阿里平台销售超过50亿元，居全国第六位。

　　生产设施投入不足，是小农生产的一个共性。福建用足用活支农政策，在设施大棚建设补助政策制定中，把适合小农生产的各类简易设施纳入补贴范围内。在农机购置补贴方面，为满足小农对小型农机具的需求，连续多年对在中央补助目录之外的小型、适用农机具进行专门补助，茶叶、食用菌等特色小型农业的机械化水平走在了全国前列。

　　为满足小农生产中的各类服务需求，让小农户种植更省心，福建强化农业科技服务，率先推行“需求导向、双向选择、植根基层、互动联动”的农业科技特派员制度，目前全省有3000多名农技员长期驻村蹲点，面对面帮助农户解决生产技术难题。

　　为使各专业组织更好地服务小农生产，福建还对开展专业化育苗、专业化机插机收、病虫害统防统治服务等各类主体出台了具体的扶持细则。

　　聚焦生产主体问题，加强各类技能培训，培育新型职业农民

　　随着城镇化进程的加快，农村大批青壮年进城务工经商，农业劳动力素质呈结构性下降。“村庄空心化、农业副业化、农民老龄化”问题开始显现。

　　“农业技术和管理方式日新月异，必须抓好学习，掌握现代农业发展的新思维、新模式、新技术、新方法。”副省长黄琪玉认为。为此，福建加强资源整合，用好各类平台，多渠道、多形式开展农民职业技能培训。

　　依托农业院校，开展职业农民培训。在全国率先推行“两免三证”政策，采取免试入学、免费培训方式，选派青年农民到农业院校接受学历教育和技能培训，培训合格的学员发给大、中专学历证书、农业职业资格证书。2013年以来，共培养近10万名高素质青年农民。

　　依托现代网络，开展远程实时培训。根据不同类型的农业生产需要，组织农业专家每月举办一期远程视频培训，覆盖到1.4万多个行政村，每年受训农户超过百万人次。

　　依托田间学校，开展实用技术培训。安排财政专项资金创办农民田间学校，2011年以来先后建设了1300多所农民田间学校，累计培训农民超过200万人次。

　　在连江县，记者了解到，通过举办农民田间学校，建立实训基地，实施“雨露计划”，一手抓专业技能培训，一手抓重点培训，2013年至今，连江培训科技示范户3925户，辐射带动农户3.9万户。

　　在小农生产中有一部分特殊群体，那就是贫困户。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，实施“造福工程”，使贫困户通过搬迁实现脱贫，全省完成搬迁的7200多个自然村都较好地解决了生产发展问题。

　　脱贫越到最后越艰难，在摸清全省15万个贫困户、45万人的基本情况后，按照“一户一策”的要求，开展精准帮扶。在“造血工程”中，每位建档立卡贫困户都有1个以上增收脱贫项目，仅去年以来，就安排省级以上资金两亿元，支持9.4万户贫困户发展特色产业项目。

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