基层减负难：背锅太多 虱多不痒

　　属地管理本是层层压实责任的工作要求，但半月谈记者调研发现，一些职能部门以属地管理为名随意向下摊派本部门职责内的整改治理任务，导致基层镇村有责无权，很多工作长期积压。进入基层减负年，一些地方基层负担从存量上就减不动，部分基层干部甚至出现了虱多不痒、债多不愁的麻木苗头。

　　属地管理走样，凸显三大怪象

　　怪象一：属地管理=有锅基层背

　　半月谈记者近日回访某事故发生地，有干部反映，事故发生后，当地凡涉及安全生产方面的事情，各职能部门推之不及。一家菜场要进行综合整治，乡镇与县住建局、商务局、市场监管局等部门开会协商，结果还是以属地管理之名推到乡镇政府头上。

　　我就想问，这个菜场是哪个部门批准建的?建的时候怎么没根据属地管理原则听取我们乡镇意见，现在要整改就推下来了?该镇主要负责人直言，菜场难道不在县政府辖区吗?各个局作为县政府的职能部门，难道不应该为县政府担起管理责任吗?

　　怪象二：属地管理还是属人管理?

　　东部某市一名分管信访工作的镇党委副书记曾告诉半月谈记者，自己接手过一个案例，当事人虽然户籍在Y市，但长期在H省W市生活工作，所涉纠纷则在G省S市，但根据属地管理原则，上级仍然让Y市负责，最后落实到户籍地址，也就是这名副书记所在乡镇负责解决。

　　他离乡这么多年，在本地已无社会关系，我们和W市、S市跨省，关系不熟，连工作线索都难找。这名副书记说，这到底是属地管理还是属人管理?

　　怪象三：管而不理，想管没理

　　县环保局又派来29个问题整改清单，其中有几个问题是他们自己整改答复后群众不满意，又派给我们的。某镇宣传委员说，乡镇没有环保执法权，综合执法大队都是临时人员，没有执法证，对污水直排、烧烤乱排油烟等行为只能劝说，专业的人为什么不来做专业的事?

　　管而不理，想管没理。某镇党委书记一语道破，我们没办法，考核、审批权都在条条上，还是要跟他们搞好关系。

　　滥用属地管理致基层存量减负难

　　可以说，属地管理四个字是我们基层干部最讨厌的。东部一名村党委书记说，只要在你辖区范围，所有事情都要你牵头。以拆违为例，要我们村干部冲在最前面，城管等部门反而成了配合方。

　　苏北一名村支书以村级河长制举例说：河流治理这种流域性的问题，超出单个村级能力范围，最后只能不了了之。治理效果沦为书面化、报表化、会议化，有时还要炮制新闻、造新概念。

　　该村支书认为，减负难在明确各级责任与权力能级。我们市、区纪委也发文下达了减负清单，要求村级填表须统一报备，否则可以拒绝。但具体操作缺乏监管和投诉渠道，乡镇政法委、农服中心要我们统计表单，我们不填就会被通报批评，谁来给我们撑腰?

　　一味问责导致部分基层干部虱多不痒、债多不愁。一名基层干部向半月谈记者倾诉：自己跑到县里一个会场，埋头就在一沓责任状上签字，也不看是关于什么内容，反正出了事责任都在乡镇。他以该省新出台的一份关于防控儿童青少年近视的文件举例说，里面仍然要求省与市签责任书，市以下政府逐级签责任书。

　　真减负、减真负须切实转变政绩观

　　基层减负关键在领导，尤其是当地主要领导，没有树立正确的政绩观、发展观，不切实转变官僚主义、形式主义，基层减负就会永远停留在口头上。一名镇党委书记如是说。

　　基层既是最后一公里，但也是最先一公里。江苏省盱眙县盱城街道新华社区党总支副书记卢筱捷建议，要将更多资源向基层倾斜，明确各层级的责任与权力清单，构建权责统一的上下级关系和治理体系。

　　基层干部呼吁，用领导的落实压实基层的空转，用上级的担当为基层减负。挑子面前，上级多担一些，基层的负重就会减一些。

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