基层治理创新莫跑偏
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这是我们的土政策。在一些地方采访时，记者发现当地的做法与党中央精神不符，却美其名曰因地制宜，实则揣着明白装糊涂，打政策的擦边球。
上有顶层设计，下有基层创新。各地发展水平不尽一致，如何让党中央决策部署落地见效，考验基层治理者的智慧。近年来，不少地方积极主动开展工作，善于把党中央精神同本地区本领域的实际有机结合起来，把党中央要求具体化，创造出许多基层治理的好经验，做好了上下有机结合的大文章。
基层治理创新的初衷是为了解决基层治理存在的矛盾和难题，但少数地方动起了小心思，搞起了土政策，让党中央政策执行走了形变了样。有的设卡搭车，要求贫困户在易地扶贫搬迁时必须缴纳搬迁费材料费，否则无法领取补贴资金;有的出台无检查周下限执行处罚，片面追求经济增长，为环境污染开绿灯;还有的玩起了变身术，通过签订融资、投资和重点项目建设工作目标责任状等形式，要求融资平台为政府融资，为违规举债披上隐身衣种种土政策表现不尽相同，但都与党中央精神不符。在这些土政策始作俑者眼中，合不合规无足轻重，管不管用才至关重要，有的甚至还对自身的智慧创造洋洋自得。
看似是基层治理的良方，但若没有边界和规矩意识，任由跑偏变味的土政策泛滥，这样的创新可能变为基层矛盾激化的导火索。究其根源，土政策与上有政策，下有对策一脉相承，本质上属于权力任性。少数地方治理者将党中央的好政策置换为当地的土政策。这种创新失去的是群众获得感，透支的是群众对党和政府的信任。实践证明，无论创新的步子迈得多大，基层治理都要在党中央政策的既定框架下探索前进，才能真正释放治理效能。
对于违反党中央政策、侵害群众利益的土政策，必须下大气力及时叫停，严防权力滥用。除此之外，还应严肃问责追责，对于在政策落实过程中打折扣、搞变通、乱加码的行为零容忍，发现一起，查处一起、问责一起，给少数企图投机取巧、谋取私利者当头棒喝。
民生无小事，枝叶总关情，基层治理与群众的切身利益密切相关。基层治理创新不是搞土政策，也不能搞土政策，决不能搞变通、打折扣，必须使创新之举上接天线、下接地气，确保改革发展始终沿着正确的方向前进，使党中央的各项决策部署真正落地落实。
《 人民日报 》( 2019年05月07日 19 版)
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