城乡融合发展关键在“融”

中共中央、国务院日前印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，既是贯彻落实党的十九大提出的建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重大决策部署，也是对未来我国城乡融合发展作出的规划安排。

　　建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是一个系统工程，目的在于重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。长期存在的重城轻乡、城强乡弱二元经济体制，严重阻碍我国经济社会的高质量发展，因此，城乡融合发展关键在于处理好这个融字。

　　加快城乡融合发展，要坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素双向自由流动、平等交换。我国三农问题之所以长期存在，一个重要原因就是资本、土地、劳动力等生产要素向城市的单向流动，其结果是乡村生产要素的长期缺乏和发展能力的持续下降。《意见》有针对性地提出了健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等9项具体举措，推动发挥城乡融合优势，促进要素的双向良性循环。

　　加快城乡融合发展，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。当前，我国城乡产业的发展水平差异很大，亟需打破大城市先进制造业、现代服务业与乡村传统农业的失衡局面。《意见》从完善农业支持保护制度、建立新产业新业态培育机制、探索生态产品价值实现机制、搭建城乡产业协同发展平台、健全城乡统筹规划制度等措施入手，明确提出用城市现代科技来改造传统农业、用城市的工业发展来延长乡村的农业链条、用移动互联来丰富和发展农业业态。未来，乡村经济将形成以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业、新业态为重要补充的经济形态。

　　加快城乡融合发展，要推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。多年来，农村公共服务是我国农村地区发展的明显短板，也是实现城乡融合发展必须加快补齐的短板。《意见》从提高城乡公共服务水平、加快城乡基础设施建设等出发，提出建立健全城乡教育资源均衡配置、乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、城乡统一社会保险制度、统筹城乡社会救助体系、城乡路网统一规划建设等具体措施。随着农村基础设施条件改善和公共服务的全覆盖，将有效解决发展不平衡不充分问题，推动形成城乡融合与协调发展。

　　当然，加快城乡融合发展，还需要在构建城乡统一的建设用地市场、有序流动的人口迁徙制度、城乡普惠的金融服务体系等多方面发力。尤其是要重视城乡融合发展中人的因素，充分挖掘各方潜力，凝聚成加快发展的合力，形成政府强化责任、社会积极参与、城乡民众共同发力的良好格局，早日实现乡村振兴和农业农村现代化。（经济日报记者 顾 阳）

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