减负系列观察：落实过程中要注意这些问题

　　近日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)，明确提出将2019年作为基层减负年。《通知》发出后，各项务实举措令基层干部备受鼓舞，也让各方充满期待。新华网思客将围绕基层实情、专家观察、落实成效等角度推出减负系列观察。本期专家围绕落实《通知》精神提出警惕用形式主义落实减负目标、加强决策顶层设计、完善考核体系等建议。

　　形式主义是各国公共管理实践中普遍存在的顽疾。图片来源：视觉中国

　　制度的生命力在于执行，中央印发《通知》为基层减负提供了遵循。但形式主义由来已久，保障《通知》要求落到实处，实施过程中需要注意哪些问题，毫无疑问也是人们关注的重中之重。一起来听听专家怎么说。

　　首先，要警惕用形式主义落实减负目标。中国人民大学公共管理学院教授刘太刚认为，形式主义是各国公共管理实践中一个普遍存在的顽疾。尤其是在讲究程序正义的法治社会，形式主义的问题在某种意义上说是强化监管和问责制度的伴生物。反对形式主义，不是要把任何承载着程序正义的形式或程序统统抛弃，而是反对那些伤害了实体正义或者实质正义的形式或程序。

　　另一方面，我们要避免落入形式主义的惯性陷阱，不能用形式主义落实反对形式主义。不久前，知乎上有人提问：要求给基层公务员减负，减少形式化，减少材料，真的减了吗?有一条留言备受关注，是这样说的：关于给基层公务员减负的专项督察;关于给基层公务员减负的传达会议;关于给基层公务员减负的学习讨论;关于给基层公务员减负的任务台账;关于给基层公务员减负的验收考核;关于给基层公务员减负的完成汇报;然后，减负成功!这很大程度上反映了大家对落实《通知》要求的担忧，我们必须提高警惕。

　　其次，要提高顶层决策设计的科学性。有基层干部说形式主义是官僚主义逼出来的，话虽过于绝对但值得深思。国务院发展研究中心副研究员江宇表示，要从根本上给基层减负需要在调查研究基础上搞好顶层设计，让决策更有确定性、操作性、可行性。顶层设计不是闭门造车，而是要建立在对基层的深入调研和基层经验的总结基础上的。有些工作，如果上级对改革的目标、模式、方法并未给出明确意见，或者即使做了顶层设计，但不符合基层的实际，那么地方在贯彻时就难以落实，从而出现形式主义。

　　再次，要完善考核体系，力戒痕迹主义。痕迹主义在基层流行,已成为形式主义新变种，基层干部反映强烈。北京市委党校鄯爱红教授认为，减少不必要的督查、考核、问责，要在厘清限度和边界上下功夫，使基层干部从对数据、编材料、做图表、造典型等繁杂工作中解放出来。

　　中共广东省委党校行政学教研部副教授代凯分析说，当前痕迹主义产生的直接原因来自部分基层干部的假作为、懒作为、不作为，但究其实质而言，痕迹主义的形成主要源于监督考核机制的设计不科学。治理基层痕迹主义，除了对基层干部进行教育引导外，关键要完善相关制度举措。

　　一是设计科学的考核指标体系。当前对基层干部的考核指标体系存在宽化、虚化、模糊化等问题，指标体系涵盖诸多方面，考核重点不够突出，指标设计不够精准。要区分基层干部的工作结果与工作行为，灵活运用结果考评法与行为考评法给予考核评价。要坚持抓大放小的原则，重点抓住一些关键指标与核心环节。

　　二是进行差异化的考核评价。当前对基层干部的考核评价存在上下一般粗、左右一个样的一刀切问题。在指标设计和考核评价上，要体现地区、城乡、系统、部门、层级的差别，制定相应的考核实施细则。

　　三是上级监督考核单位必须深入实地开展调查研究。当前一些上级对基层的监督考核浮于表面，满足于观看展板、检查材料，缺乏到实地一线开展工作情况调研，这就在一定程度上助长了基层应付检查和欺上瞒下等痕迹主义问题。

　　形式主义是四风之首，具有长期性、反复性、复杂性等特点，反对形式主义不仅需要了解基层实情，把准脉、找准症结，更需要社会各界出谋划策，提供更多现实可行的解决办法。

　　上下同心，基层减负成效可期!

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