“四好农村路”建设要加快解决四个短板

　　近日，2019年中央一号文件《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见》发布，其中提出要全面推进四好农村路建设，加大路长制和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。至此，四好农村路已是连续三年写入中央一号文件。

　　四好农村路建设成果瞩目

　　要致富、先修路。这一俗语广为人知。农村经济要活起来，农村公路扮演着不可或缺的重要角色。

　　党的十八大以来，习近平总书记曾多次就农村公路发展作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

　　在此期间，各类相关政策也是层出不穷。2015年，交通运输部制定印发《关于推进四好农村路建设的意见》，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的四好农村路建设，并提出要着力从会战式建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。

　　2016年，交通运输部和国家发改委等11个部委联合发布《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》，部署了4个方面18项重点任务，提出到2020年实现八个100%目标，基本形成城乡交通运输一体化格局，让人民群众共享交通运输改革发展成果。

　　随后，交通运输部还相继出台了《农村公路养护管理办法》《四好农村路督导考评办法》等一系列制度文件，加强对四好农村路建设的监督考核。同时，还以四好农村路建设为重点，推进交通扶贫工作。

　　在各相关部门的推进落实下，四好农村路建设成果令人瞩目。

　　据交通运输部发布的数据显示，自四好农村路提出的五年来，全国新改建农村公路139.2万公里;截至2018年年底，全国农村公路总里程达到405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%，建制村通客车率达到96.5%，四好农村路建设长效机制正在形成。

　　同时，四好农村路服务脱贫攻坚的成效也很显著。五年间，帮助贫困地区约4.5万个建制村的贫困群众走上硬化路，实施了309个溜索改桥项目，重点支持深度贫困地区和集中连片特困地区建设资源路、旅游路、产业路约4万公里。农村公路的快速发展使群众出行和农产品外运更加便捷，农家乐乡村游的迅速兴起也让很多群众摘掉了贫困的帽子。

　　农村公路建设要加快解决四个短板

　　尽管四好农村路的建设成果令人瞩目，但值得重视的是，从目前情况来看，农村公路仍然是我国整个现代化综合交通运输体系的短板，还存在着区域发展不平衡、安全防护不足、管理养护薄弱、建设质量和标准有待提高等问题。特别是贫困地区、民族地区、边疆地区等建设任务仍然较重，建设压力较大。

　　同时，在道路养护上，养护任务大与资金不足的矛盾也日益突出。例如，现今很多地方的农村公路都已进入养护高峰期，但农村公路量大面广，巡查、修护等日常管养任务十分繁重。国内一些经济薄弱的地区，其财力难以支撑起农村公路管理养护的重任。还有部分地区仍存在农村公路管理职责界定不清、技术人员匮乏、政策保障不够等问题，村道养护、路政管理还不到位，村道失养、失管、以建代养现象较为普遍。

　　此外，农村公路的运输服务水平和能力也与日益增长的农村物流需求不匹配。尤其是伴随着农村电商的大规模扩张，农产品大量地走出去，给农村公路的运输服务水平与能力提出了更高的要求。但很多地区的农村公路级别较低，难以满足新的运输需求，急需提档升级。

　　对此，交通运输部党组书记杨传堂在调研四好农村路建设情况时强调，要聚焦重点，合力破解制约农村公路发展的瓶颈问题。

　　一是完善农村公路法律保障，明确农村公路法律责任，总结发展典型经验并固化下来。二是深化农村公路管理养护体制改革，加快建立组织保障、资金保障、技术指导、绩效考核四个体系。三是创造基层政府履职条件，加大对基层政府的扶持力度，积极探索推行路长制。四是充分发挥基层群众作用，开发多种形式公益性岗位，吸收农民群众参与农村公路建设、养护，筑牢农村公路发展的社会基础和群众基础。

　　此外，接受中国经济时报记者采访的专家还建议，要因地制宜，根据不同地区的运输情况进行有针对性的路网规划，依照不同的运输需求进行农村公路的提档升级。在提高建设质量和标准的同时，还要明确职责分工，将建设、管理、养护等责任进行细分，形成政府、行业、社会多方联动的农村公路管理养护机制，并推动管理养护常态化。此外，在资金保障方面，要建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，将农村公路建设资金列入地方各级政府财政预算，以保障四好农村路的发展需求。

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