奉贤以“三园”工程为抓手，让乡村成为美丽奉贤底色

作为上海实施乡村振兴战略的主战场之一，奉贤区根据当地实际，发挥大都市比较优势，因地制宜地通过规划引领和创新探索，不断谋划新思路、推出新举措，实施一二三产业联动发展，积极探索在土地等资源紧约束条件下走农业持续发展、农村面貌持续改善、农民收入持续增长的新路。

按照市领导“按图索骥、倒排时间、挂图作战”的指示精神，奉贤区日前召开“三农”工作大会，向区农口系统干部，各街镇、社区、开发区相关负责人等与会人员下发新制定的《2019奉贤“三农”工作要点》。按照这份“作战指南”，今年奉贤区将以“三园”工程为抓手开展“三农”工作，切实推进实施乡村振兴战略，让乡村成为美丽奉贤的底色。

【打造绿色田园】 实现提质增效，让农业更强

关键词：

调结构 增供给 产销对接

提质增效，就是切实落实高质量发展要求，推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做。

奉贤区是市郊传统的农业大区。近几年来，该区水稻种植面积持续稳定在13万亩以上。积极引导鼓励生态种养合作社打品牌、卖大米，奉贤区于2018年国庆前夕成立了由12个具有一定规模和销售能力的粮食种植专业合作社联合创建的“贤城美谷”奉贤区稻米品牌联盟，辐射带动面积2万亩。这些合作社通过统一收购、统一包装、统一销售的方式，发挥产销联盟优势，抱团对接打市场，为打响奉贤本地大米品牌起到积极的引领示范作用。据悉，今年奉贤区将进一步加大优势资源整合，推广“贤城美谷”等大米品牌，提高稻米附加值，加快由卖稻谷转向卖大米的步伐。

“贤城美谷”品牌的推出，是奉贤区通过提升农产品附加值，推进农业供给侧结构改革的一个缩影。

去年，奉贤区加快农业结构调整，完善《农业产业布局规划》和《设施农用地规划》，落实粮食安全责任制，确保粮食生产安全；推进农业“三区”划定，建设8万亩粮食生产功能区、8.5万亩蔬菜生产保护区和1万亩特色农产品优势区（黄桃、蜜梨）。同时，奉贤区通过增加绿色优质农产品供给，强化农产品质量安全。该区制定《关于推进农产品“三品一标”认证及品牌创建的实施意见》，加大资金奖补力度 “三品一标”认证率逾70%，其中绿色食品认证率可达8%，同比增长4.64%。2019年，“三品一标”认证率要保持在70%以上，重点推进绿色食品认证。

今年，奉贤区将继续调减低质、低效和不对路品种，增加绿色优质农产品供给。去年，奉贤区委、区政府专题研究该区特色农产品产销对接问题，促成与盒马鲜生的框架合作协议，并出台《关于打响奉贤农业品牌 做大、做强奉贤黄桃、蜜梨产业的实施方案》。奉贤区有关部门提出，要进一步明确奉贤黄桃、蜜梨作为地理标志保护产品的经营主体，积极发挥盒马鲜生、本来生活网等平台优势；聚焦大米、菌菇等产业，积极打造农产品区域公用品牌和特色优质农产品品牌。

全面实现农业提质增效，奉贤区还将在推进生态循环农业建设、培育现代农业新型经营主体、培育乡村新业态新产业等方面持续发力，通过一系列切实举措，打造奉贤绿色田园。

【打造美丽家园】

提升农村环境面貌，让农村更美

关键词：

树立标杆 示范引领 田长制管理

奉贤区青村镇吴房村，是首批市9个乡村振兴示范村创建单位之一。依托“奉贤黄桃之乡”特色产业优势，该村着力加强一二三产融合发展，吸引上海国盛、华侨基金等国有和社会资本，并引入中国美院、上海美院等“名师”“名人工作室”，大力开发文创和乡村旅游产业，积极打造“黄桃+文创+旅游”农商文旅多产业、多要素共同发展的新模式。

吴房村的建设，得到了市、区、镇各级的充分关心和重视。今年2月21日，副市长彭沉雷赴奉贤调研该区乡村振兴工作时，又一次到现场实地了解吴房村的乡村振兴示范村建设推进情况，并对其建设进度和成效表示了充分肯定。

实施高标准示范村建设，正是奉贤区树立标杆、形成示范，全面改善人居环境，为美丽奉贤打好底色的主要举措之一。奉贤区农业农村委鼓励和指导基层创建美丽乡村示范村；协助有关部门、街镇推进村庄规划编制；以无违章无违建为前提，以“富在产业、美在生态、根在文化”为主线，以生态村组·和美宅基为基础，整建制推进13个村美丽乡村建设；同时，加大政策聚焦和项目整合力度，田宅路统筹、农林水联动，实现财政资金效益的最大化。深入挖掘和阐发乡贤文化底蕴，2018年全区共成功创建市级美丽乡村示范村3个、区级示范村14个。

今年，奉贤区将启动示范村改造建设，完善美丽乡村示范村和乡村振兴示范村建设标准，打造新一批示范村典型标杆。奉贤在基本农田保护区、规划保留区推进农村人居环境整治，对1万多户农户推进村庄改造，全区力争创建区级美丽乡村示范村15个，其中市级美丽乡村示范村3-4个；在确保吴房村顺利通过市乡村振兴示范村创建验收的同时，启动3-4个市乡村振兴示范村建设。

田长制，是奉贤区探索基层耕地保护管理的创新做法，将为进一步提升农村生态环境，建设“奉贤美、奉贤强”筑牢生态环境基础。今年，奉贤将对辖区内162个涉农行政村所有耕地实行田长制管理。区委书记担任全区第一总田长，区长担任全区总田长，街镇（社区、开发区）及各村主要领导分别担任辖区内镇、村的田长。这一分级管理模式，旨在通过建立田地监督管理体系，加强土壤环境污染防治、田间设施管理、基本农用地保障、土地资源保护、田间综合防控等工作，杜绝田间窝棚“回潮”现象，管理好农村生态环境。

此外，全面改善农村环境面貌，奉贤区还将完善农药包装废弃物回收制度，建立废弃旧农膜回收制度，以强化农业面源污染控制，进一步改善农田环境；同时，继续推进“退渔还水”工作。

【打造幸福乐园】

促进农民持续增收，让农民更富

关键词：

“百村”品牌 精准帮扶 宅基地流转

乡村振兴，农民生活富裕是根本。增强集体经济实力，拓宽农民增收渠道，是乡村振兴战略中的重要发力点。

早在2013年，奉贤区100个经济薄弱村共同参股成立上海百村实业有限公司，建立全区经济薄弱村共有共育共享的联合发展平台，实现“抱团取暖”发展，探索出一条具有上海特点、奉贤特色的精准扶贫新路子。目前该公司已拥有三期物业，占地144亩、建筑面积约14.2万平方米。5年来，百村实业公司已累计为100个经济薄弱村分红3.2亿元，各村所获分红从2014年的30万元递增到了2018年的90万元。

2018年，奉贤区又相继成立百村科技公司和百村富民公司，全面覆盖全区176个村级集体经济组织。由此，百村实业、百村科技、百村富民成为“百村”品牌中的三大投资主体，以“金融+产业”的模式，全面助力奉贤区农村造血机制。奉贤区农业农村委主任、区农村综合帮扶领导小组办公室副主任陈建平表示，三个”百村”的运作，对全区的村级集体经济壮大有着很好的促进作用，也对困难群体、困难农民家庭实实在在给到了物质上的支持。

今年，奉贤区将继续深化农村综合帮扶工作，进一步探索“聚焦到户，精准到人”的帮扶工作理念，依托“百村”系列平台，全面推动村级集体经济从“输血”向“造血”转变。通过物业购置、产业招商、投资入股等手段，做实百村富民公司；以市场化运作为平台，做大百村科技公司；以盘活集体资金、资产的方式，做强百村实业公司。最终，要通过几年努力，将“百村”打造成为助推乡村振兴、实施精准帮扶的全国性品牌。

实施乡村振兴战略，需要坚持改革创新。

奉贤区委书记庄木弟表示，要牢牢把握城市化和逆城市化的趋势，建立政策超市，综合运用置换、流转等方式方法，全面推进宅基地改革，鼓励置换成工商资产和货币资产，加快探索“一个庄园（公园、庭院）一个总部”的发展模式，全力推进农艺公园等独具特色的田园综合体建设，发展壮大农村集体经济，提升农民财产收益，切实走出一条在国际大都市背景下的乡村振兴之路。

宅基地使用权流转，是深入推进“三块地”改革的大胆尝试。

过去，宅基地无法进入市场发挥作用。近年来，奉贤区在南桥、庄行、金汇等多镇试点宅基地使用权流转，目的是将原本闲散、空置、破旧的宅基地盘活，既让农民得以就近进城安置，获得更多的房租收益；又能腾出发展空间，增强村级集体经济。南桥镇六墩村，就是首个试点区域。据悉，村民可通过与村委会签订宅基地流转协议，获得逐年递增的租金收益。而原有的自建房，则由村民委托第三方设计和施工团队改建或翻建，以村民自掏约30%、政府托底70%的方式进行整体环境改造，随后出租给企业办公。村民“离地不失地、离房不失房”，不仅可以自主选择到期是否回迁，对新建的农民房也享有房屋产权。

经过一年多的探索，在六墩村，5户宅基房已推倒重建，即将华丽转身为5栋“总部庄园”，为解决“农家乐不是乐一家”难题，创出一条符合地区发展的乡村振兴之路。

宅基地使用权流转，如同一把金钥匙，同时开启了村民增收和村集体经济发展的大门。

记者 张红英

猜你喜欢