如何让协调成为内生特点，推进农业发展持续稳定？ 二论上海都市现代绿色农业高质量发展

在增产导向的推动下发展数年的上海农业，随着生态环境和资源条件这两道“紧箍咒”越勒越紧，严重束缚了农业的长远发展，也成为上海都市现代绿色农业发展亟待破解的难题。

“高质量发展”，不但是新时代对上海农业发展现状的精确定位，更是突破这一瓶颈的精准药方。

“天育物有时，地生财有限”。转变农业发展方式，必须努力推进生态循环农业，增进农业与资源环境承载力的发展协调性，并使之成为上海农业高质量发展的内生特点，促进“五谷丰登”和“绿水青山”的良性循环。

首先，要实现产业协调。从第一产业内部来看，在农业供给侧结构性改革的大环境下，现代农业结构调整优化的方向是粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合，只有农业产业结构协调了，才使“上一道的废料变成下一道的原料”这种循环得以实现。例如，畜禽养殖的粪便是种植业有机肥的重要原料，水稻与西瓜轮作克服西瓜的连作障碍等等。2017年，本市开展了“三区”划定工作，并以此优化布局和要素配置、促进农业生产结构调整等，这既是结合上海作为超大城市的农业特征做出的判断，也是促进农业产业协调发展的重要环节。

与此同时，要努力发展多类型农村产业融合方式、完善多渠道农村产业融合服务，充分挖掘农业多种功能，推进农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农产品电子商务等的协调，利用物联网等现代化信息智能技术要素，打造数字农业和智慧农业，推进农村一二三产业融合发展。

其次，要实现组织协调。当前，农业经营体系中的多元主体，在农业高质量发展中扮演着不同的角色，谁都不可或缺。农业产业化龙头企业作为工商资本进军农业领域的代表，对于农业品牌的塑造、一二三产业融合发挥着重要的引领作用。家庭农场模式是上海农业最有价值的探索之一，为全国农业适度规模经营提供了重要思路。农民专业合作社要从经营主体回归到社会化服务组织的定位上来，推动小农户与现代农业发展有机衔接。

围绕提高农业综合效益和高质量发展，推进企业经营、集团经营、合作经营、家庭经营多种模式协调发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，对于提升农业质量、效益具有十分重要的作用。

再次，要实现要素协调。去年底，上海市机构改革尘埃落定，组建上海市农业农村委员会，并成立市农业农村委党组，这一改革导向与党中央、国务院组建农业农村部的立意一致，都是为了加强加强党对“三农”工作的集中统一领导，推进农业农村治理体系和治理能力现代化。当前，市农业农村委的职能处室设置已经确定，可以预见的是，随着机构改革的确定，未来本市乡村振兴的工作导向、工作重心都会发生变化和调整，无论是支持制度政策、管理体制格局，还是考核督导导向、思路方法调整，都将对未来农业的要素结构产生重要影响。

结构质量，反映的是农业的整体效益和发展能级问题。要素投入协调，在既定的资源条件下，才能取得最好的生产效果和效益。例如注重农业供给体系质量，就要不断调优农产品品质，提升绿色农产品认证率，调精品种结构；例如提升农业产出效率，就应发挥上海科创中心优势，提高科技进步在农业发展中的贡献率；例如破解农业劳动力年龄偏大、结构性不足问题，则应努力推动“机器换人”；例如针对农业“两个天花板”制约，就要优化农业保险、科研奖励等金融工具要素的配置。

高质量发展，要“质”也要“量”，要“发展”也要“生态”，无论是促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的宏观“协调”，还是渔稻共生、轮作互补生态循环的微观“协调”，体现的都是一种动态平衡，正是这种动态平衡，体现的是农业可持续发展的内生动力，也是一个大国农业前行的重要根基。

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