激活“三农”发展新动能

——代表委员为“农业农村优先发展”建言献策

    本报记者毛晓雅赵宇恒

    从党的十九大报告提出“坚持农业农村优先发展”，到今年中央一号文件将其明确为做好“三农”工作的总方针，再到今年首次将农业农村优先发展写入政府工作报告中，“三农”工作作为全党工作重中之重更加突出，凸显了其坚如磐石的地位。

    优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务，“四个优先”所释放出的清晰信号，让今年两会上代表委员们对中国乡村的未来信心十足，纷纷为之建言献策。

    人才振兴激发活力

    “‘村看村，户看户，群众看干部。’村干部是国家基层建设的一线队伍，是农村管理的基础力量。”全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党总支书记方中华道出了基层干部的重要性。

    优中选优，强中选强。实施乡村振兴战略，需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。近年来，年轻干部下乡驻村为农村地区注入了新鲜血液。“这有助于在短期内解决人员结构老化的问题。”全国政协委员、民盟山西省委主委王维平说，“同时也要看到，驻村干部受驻村年限限制，流动性较大，仍需要培育一批生长于农村、对自己村子有感情、有想法、有抱负的本土干部，使其成为未来乡村干部的中坚力量。”

    中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为优化基层干部干事创业环境指出了方向。为基层干部加油鼓劲、留住基层干部，是代表委员们的共识。对此，全国政协委员、民革河南省委副主委马珺建议完善激励体系，满足基层公务员群体需求。

    乡村振兴归根到底是农业的振兴、农村产业的振兴，核心是让农民积极参与、在共建共享中有更多的获得感。全国人大代表、江西省九江市柴桑区新合镇涌塘村党总支书记李洪亮说：“建议将更多优秀新兴职业农民充实到村级组织，进一步把扎根在农村一线的村级干部用好，使其成为农村致富带头人。”

    “要建立农业农村人才引入激励机制。”全国政协委员、重庆市政协副主席陈贵云建议，对返乡青年人、大学生返乡创业通过人才认定体系给予相应的人才认定，并在贷款贴息、土地政策、创业绿色通道服务等方面提供支持。

    加大投入夯实基础

    “务农重本，国之大纲。”全国政协委员、湖南省副省长何报翔说，党中央国务院高度重视“三农”问题，新世纪以来连续16年中央一号文件聚焦“三农”。

    “政府工作报告中提出的坚持农业农村优先发展，体现了对‘三农’的重视，对中国人自己饭碗的重视。”全国人大代表、国家级非物质文化遗产渤海靺鞨绣第四代传承人孙艳玲的话朴实而坚定。

    实现农业农村优先发展，首先要解决钱的问题。“我自己就是从西部地区出来的农民，我们最大的困难就是缺资金。”作为一名来自基层的代表，全国人大代表、宁夏回族自治区吴忠市红寺堡镇玉池村农民马慧娟对乡村振兴所面临的困难深有体会。村里发展产业需要启动资金，改善村里环境、建学校、修道路，都需要资金。

    对此，何报翔建议：“我国农业投入已经逐年加大，但目前还比较分散，应适当地把财政资金加以集中，抓紧拳头，形成合力，有针对性地着力解决好农业农村存在的问题。”

    “今年全国一般公共预算拟安排农林水支出约2.2万亿元，同比增长7%。支持深化农业供给侧结构性改革。支持农村社会事业发展，促进城乡基本公共服务均等化。完善财政涉农资金使用管理机制。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村……”财政部副部长程丽华在全国人大记者会上给出了今年财政支农的“大礼包”。

    推进改革补齐短板

    近十年浙江乡村的美丽蝶变让全国人大代表、浙江省桐庐县江南镇环溪村村委会主任周忠莲感到欣喜，但在基层实践中，她也发现了一些新的问题：“规划问题、用地问题……很多发展中的要素制约问题，已经成为乡村全面振兴的瓶颈，必须要引起高度重视。”

    稳步推进农村土地制度改革、加快农村集体产权制度改革……为激活农村发展的要素资源，破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，一系列改革正在农村落地生根，“改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动”的目标正在各地的创新实践中逐步实现。

    民之所盼，政之所向。教育、医疗、养老等公共服务直接关系着群众获得感、幸福感、安全感，也是农业农村优先发展的四大重点之一。“如何补齐这块我国城乡差距最突出的短板？”引起了代表委员们的热议。

    “我国目前在公共服务供给方面存在相对较大的城乡差别是有目共睹的。乡村的社会保障水平近年来虽逐步提升，但依然严重低于城镇。”王维平在调研中发现，在山西省岢岚县宋家沟村，210名参与问卷调查的村民中，具有大专学历的只有1人。在所有建档立卡贫困户中，只有23.7%的家庭所有成员都处于健康状态。

    “农村医疗卫生服务还是比较薄弱，城乡差距还比较大。究其原因，还是现有的改革措施没有落实到位。”全国政协委员、海南省政协副主席陈马林建议，县级医院优质医疗资源要沉下去，建立医共体，以县人民医院为主，把乡镇卫生院、村卫生室整合起来。

    补齐短板、打赢硬仗，让农业焕发新的生机，将乡村从幕后请到台前，让农民成为人人羡慕的职业。坚持农业农村优先发展，乡村全面振兴的梦想终将成为现实。

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