崔贵海代表：发挥乡村振兴产业引领作用 带动农民持续稳定增收

发挥乡村振兴产业引领作用 带动农民持续稳定增收

——访全国人大代表、德州扒鸡集团董事长崔贵海

　　本网记者 申相磊

全国人大代表、德州扒鸡集团董事长崔贵海

　　去年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好，要推动乡村产业振兴，努力打造乡村振兴的齐鲁样板。全国人大代表、德州扒鸡集团董事长崔贵海说，今年李克强总理在政府工作报告中指出：“对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴”，我们作为国家农业产业化龙头企业责无旁贷。

　　农业产业化龙头企业一头连着广阔市场，一头连着亿万农民，是推动产业振兴的核心驱动力。近年来特别是在经济下行压力加大形势下，立足服务于 “三农”压舱石和战略后院的历史定位，农业产业化龙头企业勇于自我革命，主动担当，在推动农业供给侧结构性改革、稳定农产品市场预期和物价、稳定农民就业增收、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴等方面做出了重要贡献。

　　一是深度参与脱贫攻坚，大力帮扶贫困群众脱贫摘帽。我国发展最大的不平衡、最大的不充分在农村，贫困也主要集中在农村。而农业产业化龙头企业的大本营在农村，具备参与脱贫攻坚的先天优势。近年来，农业产业化龙头企业突出发挥产业扶贫优势，在产业发展布局上，主动向贫困地区延伸，在项目资金分配上重点向贫困地区倾斜，为广大贫困群众创造大量就业岗位，提供了稳定收入来源。创新产业帮扶模式，定向为贫困户提供种养技术、服务帮扶，签订购销合同，减轻了贫困户经营风险。同时，大力参加社会扶贫，为贫困地区出资捐物，有效改善贫困地区的基础设施，改善了贫困群众的生活条件。

　　二是顶住经济下行压力，助力农民收入稳定增加。我国经济下行压力加大，外部环境发生深刻复杂变化，各类企业特别是农业企业面临更加严峻的形势。农业龙头企业顶住重压，积极为返乡民工就近就地就业创造条件，减缓了经济下行背景下就业压力冲击。积极带领农户闯市场，为农产品打开了销路，卖出了好价钱，推动农民直接农业收入明显增加。有机地连结农产品生产、加工、销售等各个环节，提升农民在加工、流通等环节的利润分享。探索多种利益联结机制，引导和组织小农户参与发展农民专业合作社，建立了完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制，大大拓展了农民收入来源，推动农民收入持续稳定增加。

　　三是引领农业产业转型升级，推动全产业链提质增效。随着农业供给侧结构性改革深入推进，农业产业化龙头企业主动适应市场需求变化，敏锐捕捉市场风向，一方面，驱动产业链条前端推进供给改革，引导农民规模化、标准化生产，放弃低质低效生产方式和农产品，挤出过剩品种过剩产量，充分发挥品牌效用，提升农产品附加值，带动亿万农民从种养源头趋向绿色发展。同时，有效简化中间环节，通畅产业链条，推动全产业链转型升级。另一方面，在市场压力加大的背景下，农业产业化龙头企业顶在市场风口一线，减缓了风险向农户传导，有效稳定了农民生产积极性。

　　四是创新农业业态，拓展农业多种功能。农业产业化龙头企业的发展不仅牵动农业产业的转型升级，还在充分发挥乡村资源、生态和文化优势，在更高层面挖掘出农业的文化价值、旅游价值等方面主动发力，增加了农业综合吸引力。创新发展都市农业、创意农业、休闲农业等业态，引导文化体验、健康养生、养老服务等产业发展，引导农民转变思路，积极参与三产融合发展，为农业绿色发展、乡村基础设施建设增加动能。

　　崔贵海代表介绍，德州扒鸡集团积极响应习近平总书记交给山东“打造乡村振兴齐鲁样板”的光荣历史使命，立足产业根基，打造 “公司+基地+农户”经营模式，以产业振兴为抓手，推动扒鸡产业转型升级、完善与农利益联结机制、持续扩大品牌效应，固守发展底盘，经营稳中向好，盈利能力持续加强。2018年，公司累计实现销售收入56,207.87万元，较去年同期增长6,556.69万元，增幅13.21%；累计实现利润10,978.61万元，较去年同期增长746.61万元，增幅7.3%。

　　在持续、快速发展的同时，德州扒鸡集团始终将共享共富作为企业安身立命的根本，与10个县市1000余家农户签订养殖合同，户均年增收近两万元，并带动当地种植、饲料加工、运输等相关产业快速发展，为周边地区的农村剩余劳动力提供更多更好的就业机会。积极参与脱贫攻坚工作，探索产业扶贫模式，以高于市场价的标准优先与贫困户签订收购合同，与贫困户联合开发原料基地，为贫困户家庭提供了更多就业岗位，德州扒鸡集团荣获“山东省扶贫龙头企业”称号，实现经济效益和社会效益全面发展。

　　当然，我们也看到，农业产业化龙头企业发展还存在诸多不足，在 “打造乡村振兴齐鲁样板”中还有很大潜力有待挖掘，引领产业振兴促进乡村全面振兴的效能有待提升。突出表现在：创新能力有待加强，绿色发展后劲不够，农业龙头企业与小农户衔接还不够紧密，企业发展资金链条尚不稳固，税费负担较重，融资难融资贵等，这也是诸多农业产业化龙头企业面临的共同难题。2019年是深入推进乡村振兴战略和决战决胜脱贫攻坚的关键之年，进一步发挥好农业产业化龙头企业引领带动作用,对推动乡村全面振兴、带动农民持续稳定增收有着特殊重要性。

　　为此，崔贵海代表建议：

　　（一）切实推动税费减负政策落实落细，创新农业企业减负机制。习近平总书记明确提出要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要逐步建立健全持续减税降费的政策体系，探索建立简明易行好操作的税费减免方法。加大农业领域税费减免力度，进一步简化缴费程序。改革税费征收机制，树立涉农企业引导一二三产业融合发展的税费减免导向，减少全产业链税费增收条目，避免交叉征税收费。改革目前农副产品加工企业进项税16%和销项税10%不一致现状，实现二者相同税率。鼓励在农业领域加快推进涉企行政事业性收费零收费。在降低社保缴费名义费率方面，给予农业企业一定幅度倾斜。

　　（二）深化金融机制改革，切实破解农业企业融资难融资贵的突出难题。目前很多地方带着有色眼镜看民营企业、农业企业，不愿贷、不敢贷。要引导涉农金融机构回归本源，加大服务于农企的资金力度。进一步降低融资门槛，放宽准入限制，鼓励更多市场主体参与融资服务。创新精准服务农企的融资方法和融资工具，延长涉农企业贷款期限。进一步发挥政府融资担保作用，降低金融机构不愿贷的顾虑和不敢贷的风险，为其向乡村振兴和涉农企业融资给予担保倾斜。明确授信尽职免责认定标准，引导金融机构适当下放授信审批权限，将农业企业贷款业务与内部考核、薪酬等挂钩。对涉农企业贷款基数大、占比高的金融机构，给予监管正向激励。鼓励地方政府制定金融机构服务涉农企业的专项考核评估办法。鼓励地方涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组先行先试。

　　（三）提升扶持和服务水平，充分激发农业企业与小农户深度衔接的内生动力。加大地方涉农资金、扶贫资金整合力度，放宽整合限制。调动农业产业化龙头企业参与乡村振兴的积极性，乡村振兴资金分配上，积极向农业产业化龙头企业倾斜。加大对农业领域知识产权和品牌保护力度，严厉打击假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为，建立农产品品牌侵权黑名单，整合区域特色农业品牌资源，做大做强区域公共品牌。创新政企合作，提升农民产业化发展技能，组织地方优特农业产业专项培训，在资金、税费等方面对农业企业培育产业化发展人才梯队给予支持。

　　（四）构建亲清平等的新型政商关系。建立国企与民企一视同仁的政策导向，逐步改变以创利创税多少快慢为标准扶持方式，营造公平的市场环境。改革绩效考核机制，对支持和引导农业产业化龙头企业克服困难、创新发展方面的工作情况，纳入干部考核考察范围。清理涉农企业不必要环节和附加费用，严肃查处存贷挂钩、整治不合理抽贷断贷等行为。切实提高民企、农企的政策发言权。

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