金山 立足乡村振兴先行区定位 努力让农业更强 农村更美 农民更富

金山是上海农业大区，“三农”工作有基础、有特色、有优势。2018年5月，李强书记来金山调研时提出了“两区一堡”战略定位，其中“一区”就是“成为实施乡村振兴战略的先行区”，为金山做好“三农”工作指明了方向。一年来，金山以“三个百里”重要指示精神为指导，坚持农业农村优先发展，制定实施“1+1+X”政策体系，积极谋划和推进乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，力争在上海实施乡村振兴战略中体现金山特色、兑现金山速度、展现金山风采。

拓展综合功能， 努力让农业更强

如何在农业资源禀赋有限的“狭小空间”内“以小博大”？金山坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快推动都市现代农业绿色发展，提升农业的经济功能、生态功能和服务功能，让农业成为有奔头的产业。一是坚持质量兴农。推动农业由增产导向向提质导向转变，大力发展绿色、有机农产品，已形成“优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖”四大优势主导产业，金山农产品竞争力持续增强。例如，推进“全国绿色食品原料标准化生产基地”建设，开展了10.5万亩水稻绿色认证，水稻绿色认证率提升至52.3%。再如，推进全市首家“国家有机产品认证示范区”创建，全区38家企业纳入创建，其中8家获得有机产品认证证书，28家获得有机产品转换期认证证书，认证产品覆盖水稻、蔬菜、瓜果、水产品、黄酒等品种。二是坚持品牌兴农。加强农业品牌的整合延伸，在全市首发全域全品类农产品区域公用品牌“金山味道”，打造更多品牌农产品、品牌农业加工企业、品牌农业旅游景点，一批有一定知名度的品牌正成为“金”字招牌。例如，“金山蜜瓜”“施泉葡萄”获全国金奖、“金山小皇冠”西瓜获市金奖，金山嘴渔村成功创建国家AAAA级景区。三是坚持科技兴农。与中国农科院、上海农科院、中国农业大学筹划建设长三角农业农村创新港，被国家科技部列入国家农业科技园区建设名单。推进“互联网+农业”，已建立现代农业大数据服务平台和4家农业物联网应用示范基地，被评为中国“三农”十大创新榜样。加强农创平台建设，已建成一批农业领域院士专家工作站和20家市区两级农业研发中心。四是坚持联动兴农。推进农业“接二连三”，做强净菜配送、中央厨房、农产品深加工等项目，廊下国家农产品加工示范区、金山工业区食品产业园两大核心区加快建设；加快廊下郊野公园、吕巷水果公园、朱泾“花开海上”生态园等田园综合体建设，“一带一园五区”休闲旅游集聚区基本形成，被纳入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。同时，坚持乡村振兴战略和长三角一体化发展战略融合推进，强化“毗邻党建”引领作用，联合打造长三角现代农业园区，“明月山塘”核心区域建设加快推进，长三角首届中国农民丰收节、沪浙乡村半程马拉松赛事成功举办，“田园五镇”乡村振兴协同发展不断深入。

拓展生态空间，

努力让农村更美

如何把农村建设得更“像农村”？金山突出人居环境改善，尊重乡村自然肌理，保护江南水乡风貌，加快建设与现代化国际大都市相得益彰的美丽乡村，让农村成为安居乐业的家园。一是强化规划引领。将乡村振兴战略融入新一轮区总规、新市镇总规及郊野单元（村庄）规划编制，加强区镇村规划衔接和村庄布局规划管理，按照示范型村庄、保留（保护）型村庄、撤并型村庄分类实施，有序推进农民相对集中居住。制定《金山区城乡规划编制计划》，“1+11+25+X”规划成果陆续形成，漕泾镇在全市率先完成郊野单元（村庄）规划编制及审批。优化乡村风貌建设导则和农房设计方案，维持粉墙黛瓦、小桥流水、枕水而居的传统风貌，体现江南水乡特色。二是强化政府引导。完善美丽乡村建设规范和标准，制定实施正面清单、负面清单和示范清单，开展“美丽乡村-幸福家园”示范创建，在全区124个行政村开展人居环境综合治理，结合“无违村”创建、中小河道综合整治等工作，着力解决乱搭乱建、乱摆乱占、乱贴乱画、乱倒垃圾、乱排污水、乱放畜禽等环境脏乱差问题；在保留村和保护村推进“农林水”联动、“宅田路”统筹，开展小花园、小果园、小菜园建设，努力提升村容洁美净程度，美丽乡村建设水平持续提高。保护和发展反映农业生产、田园风光、水乡生活的文化艺术，促进非物质文化遗产活态传承，守好乡土文化的根和魂。三是强化示范引路。开展乡村振兴示范村建设，形成“1+1+5”推进模式（即1个市级示范村水库村、1个区级示范村新义村、5个示范村候选村），努力打造一批有影响力的乡村振兴示范村。例如，漕泾镇水库村，是全市首批九个乡村振兴示范村试点村，村内河网密布，水系发达，水质常年保持在Ⅲ类水以上，自然基础较好。建设过程中，充分保留原有自然肌理基础，将美丽乡村建设与生态环境改善、基础设施完善、村域文化发掘、农村产业发展及农民精神文明建设等多方面结合，建造“藕遇公园”、开设河边学堂，引进生态乌鳢，开发民宿和水上观光等。再如，朱泾镇待泾村，从一个贫困村转变为如今的美丽乡村，走的也是“以乡村游带动三产融合发展”的路子。通过从村民手中流转出土地，引进“花开海上”生态园项目，实现了分红增收。同时，由该项目带来的配套设施停车场收入、土地流转费、村民打工收入、特色农产品销售等，全部成为村民增收源源不断的动力。目前全区市级美丽乡村示范村达10个，中国美丽休闲乡村达6个。

拓展增收渠道，

努力让农民更富

如何让农民在乡村振兴中更有获得感？金山深入开展农民增收机制研究，拓宽农民增收渠道，保障农民合法权益，努力促进农民长期稳定增收，让农民成为有吸引力的职业。一是以助推就业创业促增收。作为全国5家新型职业农民激励计划试点区之一，金山出台了系列激励计划试点文件，实施新型职业农民参加社会保险补贴，已有174名新型职业农民参加社保交费，去年入选全国100个农村创业创新典型县范例，新型职业农民代表获上海市选拔赛一等奖。加快培育新型经营主体，吸引鼓励各界人士从事农业生产，创造条件让更多本土市民返乡创业，注重培育农村“创二代”，9家农民专业合作社被评为市级示范社。二是以保障资产权益促增收。探索农村宅基地“三权分置”改革，通过发展民宿经济等方式盘活闲置房屋和宅基地，金山民宿业已盘活农民闲置房屋10万平方米。加强镇级农村土地流转服务中心建设，规范农村土地流转管理，土地流转补贴由每亩100元提高到200元，2019年提高到每亩300元。完善农村集体经济组织产权制度改革，健全村经济合作社收益分配机制，去年全区108个村经济合作社实现年终收益分配，分配金额3607万元，惠及成员56.8万人。探索村级资金抱团发展模式，由10个镇（金山工业区）经济联合社（代表124个村级经济合作社）作为出资股东与区资本集团共同投资组建百村公司，村集体经济组织的“沉淀资金”有效盘活。三是以引进金融资本促增收。举办“产融论坛”“金融论坛”，推动金融机构、社会资本支持现代农业发展，中国建设银行上海市分行为金山量身定制了“三个百里贷”集群组合方案，全市首单农村宅基地抵押贷款在廊下镇发放，走出都市型涉农普惠金融新路。同时，上海农商银行、农业银行等五家银行与金山签订为期三年的金融合作框架协议，量身定制46种金融服务项目，探索实践金融助推乡村振兴的新途径。上海飞瑞达酒店投资2000万元参与水库村休闲水庄改造，天域生态公司租下新义村富余农房用于“众创入乡”项目。

狠抓工作落实，

奋力建设乡村振兴先行区

不久前，在上海市金山区“两会”上，金山区提出了“聚焦乡村振兴先行区的定位，用好国家试点‘金字招牌’，深化‘三个百里’建设，推动农业更强、农村更美、农民更富，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园”的主要任务，既成为政府工作报告对未来金山农村发展的期许，也是与会的代表委员们打造美丽家园的共识，更为金山区新一年持续实施乡村振兴战略明确了方向。

金山区将2019年确定为“深化落实年”，确保把乡村振兴的规划图变为项目的施工图，把未来的蓝图变为当前的现实，让实施乡村振兴战略的成果实实在在体现在农业发展质量的提升上、农村环境面貌的改善上、农民生活幸福的感知度上。

在高水平发展现代农业方面，将坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农。借智借力国内外一流农业科研院校资源，加快推进国家农业科技园区、长三角现代化农业园区、长三角农业科技创新港建设，打造长三角绿色农业科技创新集群。调优农业生产结构，扩大绿色、有机农产品生产，力争全区绿色认证率不低于20%，其中水稻绿色认证率不低于50%，建设3500亩有机水稻、1800亩有机蔬菜、1500亩有机瓜果和2个水产养殖基地。着力培育一批具有全国影响力的农产品品牌和休闲农业品牌，扩大“金山味道”区域公用品牌影响力，让“一葡二桃三莓四瓜”叫响上海滩。着力建设国家农村产业融合发展试点示范区，推进净菜加工，中央厨房为主的农产品加工区建设，提升“一带一园五区”农业旅游集聚区能级，打造田园综合体。

在高标准建设美丽乡村方面，将加快推进郊野单元（村庄）规划编制，重点聚焦农民集中居住和休闲农业规划落地。加强农村人居环境改善，按计划完成70个村庄的农村人居环境整治工作，全面完成大棚房整治，17096户村庄改造、1.97万户农村生活污水收集、“四好农村路”、农村生活垃圾分类全覆盖、农村公共厕所提档升级、绿化造林等项目建设。按照“无五违、清群租、村整洁、水清澈、院漂亮、柳成荫、人和谐”21 个字创建标准，建设一批“美丽乡村-幸福家园”示范户（埭、村），并进行财政奖补，最高3年一户能拿到5000元。聚焦市级美丽乡村示范村和市级乡村振兴示范村建设，今年计划申报8个村参与市级美丽乡村示范村创建，申报5个村参与市级乡村振兴示范村创建，以示范村创建为引领，带动全区实现乡村振兴。

在多渠道提高农民收入方面，将强化职业技能培训，促进农民就业创业，完成农民非农就业技能培训8000人次以上，培育新型职业农民培育660名。进一步落实国家新型职业农民激励计划试点区建设，通过项目扶持、贷款贴息等方式，支持家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业做大做强，带动农民增收致富。深入推进新一轮农村综合帮扶工作，加强“造血”项目遴选，并设立区级生活困难农户帮扶专项资金，坚持生活困难农户帮扶全覆盖，确保薄弱村和非薄弱村的生活困难农户帮扶标准一致。不断发展壮大农村集体经济，开展村级资金抱团发展，以组建百村公司作为抱团发展的项目主体，盘活金山区农村集体经济组织的“沉睡资产”，推进集体收益分红。继续加大对流出土地的农户补贴力度，推进宅基地“三权分置”改革，盘活农民闲置资产，鼓励发展民宿经济，力争2019年农村居民人均可支配收入达到并超过全市平均水平。

记者 曹佳慧

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