欧阳慧：关注新型城镇化的发展新态势

　　城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。特别是我国大力推进的新型城镇化，通过供给侧结构性改革，可在有效延长经济传统增长动能的同时，加快形成新的增长动能，对推动经济持续健康发展具有重要意义。当前，我国正处于新型城镇化深入发展的关键时期，一些新的发展态势值得关注。

　　一是我国经济增长空间位移促使新兴中心城市崛起。近年来，我国不同地区的经济增长速度和质量差异日趋明显，“分化”成为区域经济运行的基本特征，使我国经济增长空间发生部分位移。贵州、江西、湖南、安徽等对接沿海前沿省份及四川、河南等人口大省，经济增速保持全国前列，带动省内重点城市的经济位势提升，一批国家中心城市、新兴节点城市、新兴门户城市正在崛起。

　　二是需求升级催生一批新型城镇化的先进载体。我国经过几十年的快速发展，居民生活水平快速提升，人们对城市生活特别是对城镇人居环境和在城市工作生活的便利性、舒适度提出了更高的要求，推动我国城镇建设模式的转型发展。绿色城市、海绵城市、低碳城市等新型城市以及特色小(城)镇、市民农庄等一批新型城镇化的先进载体将加快发展。

　　三是人口流动的新态势促使一大批县城的增长潜力加速释放。县城是我国农村地区的政治经济文化中心，在我国城镇体系中起着承上启下的作用。经过几十年的发展，我国已经建成一批人口规模较大的县城，成为带动农村经济增长的重要力量。近年来，随着流动人口的回流以及城镇化的推进，县城人口规模扩张较快，但基础设施和公共服务设施发展明显滞后，若加大扶持力度，县城的增长潜力将加快释放。

　　四是关键性新型城镇化制度改革持续推进，将进一步释放城镇经济增长潜力。近年来我国推动了一系列新型城镇化制度改革，但与土地、人口等生产要素有关的关键性改革依然进展较慢。如果能以更大的勇气，加大农村土地制度、户籍制度、设市制度等关键性新型城镇化的改革攻坚，将持续释放改革红利。

　　对此，需顺势而为，牢牢抓住这些积极因素，加大力度引导和支持，推动新型城镇化的潜在发展空间转化为经济增长的现实空间。

　　（作者欧阳慧系中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所城镇发展室主任、研究员）

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