嘉定纯农地区既要“输血”也要“造血”

据嘉定区消息，“纯农地区村级集体经济缺乏有效发展空间，不同程度存在‘一产只能种、二产不能动、三产空对空’的现象”；“乡村风貌环境很重要，人们到了乡下，就是‘一看房、二看路、三看环境、四看树’”谈到熟悉的“三农”领域，金银淑思路敏捷，语速飞快。作为一名市人大代表，她这几年一直把关注点聚焦在乡村。金银淑告诉记者，加快实施乡村振兴战略必须重点关注纯农地区集体经济发展，既要“输血”也要“造血”，另外还要在地方立法方面加以保障。

所谓“纯农地区”，根据本市相关文件是指区域内永久基本农田且面积达到区域总面积20%的镇和村，目前全市共有48个乡镇、624个行政村属于此列，主要集中在远郊。金银淑告诉记者，纯农地区的特点，是“三个两成多”：资产占全市村级集体总资产的两成多一点（22.3%）；村均可支配收入仅相当于近郊村均可支配收入的两成；个别薄弱村农民可支配收入只有全市居民平均水平两成多（27%）。

纯农地区怎么更好发展集体经济？“建议支农资金进一步向纯农地区倾斜和聚焦，同时注重提升纯农地区自我发展能力，积极鼓励纯农地区集体经济组织参与工业园区开发建设标准厂房，使其具有稳定的资产性收入。此外，应优先解决纯农地区集体经济发展中用地不足的问题，加大宅基地置换、动迁房建设中征地留用地和征地留房制度的执行力度。”金银淑说。

金银淑对“三农”有特殊的感情。在担任嘉定区华亭镇副镇长之前，她在嘉定区农委工作过十余年，扎实的基层工作经验让她对“三农”领域有深入的了解。法律和经济的专业背景，又让她在看待“三农”问题时有了独特的专业视角：以立法来保障乡村发展，是她这些年一直在关注的议题。2015年时，她就曾建议城乡基本服务均等化应立法先行：“可从编制农村三资监管条例入手，让农村集体经济组织的规范走法治化道路。”在市十五届人大第一次会议期间，金银淑围绕“乡村振兴”提出两份书面意见，其中《关于尽快出台我市乡村民宿管理办法的建议》被采纳，2018年9月，《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》出台，为促进本市乡村民宿健康有序发展提供了有力保障。

今年，金银淑在立法促进合作社发展、保障农民建房管理方面提出了建议。“农民专业合作社在乡村振兴的过程中有举足轻重的作用，2018年7月1日起实施的修订后的《农民专业合作社法》解决了原《合作社法》难以适应农业农村改革发展需要的问题，建议适时制定本市实施农民专业合作社法办法，强化农民专业合作社激励约束机制。另外，改善农村居住条件、切实解决农民建房问题迫在眉睫，建议研究修订《上海市农村村民住房建设管理办法》，对不符合需求的规定进行修改，明确宅基地资格权，对建房的人口、面积、高度等制定具有可操作性的标准，从建筑美学、实用性、科学性等方面引导农民建成具有江南特色的新住宅。”

今年的政府工作报告中，“乡村振兴”是高频词之一，这让金银淑感到很受鼓舞，她也希望今后在政府工作报告中能给“三农”领域更多篇幅。“上海的乡村振兴工作有背靠国际化大都市的优势，这里有市场、有资本、有人才、有技术，这是其他地区的乡村不可比拟的，可在提升农业附加值、做强农业科创等领域有更深入的探索。今后我也会持续关注这一领域，同时在相关工作领域进行创新尝试。”金银淑说。

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