三门峡绳池：从“破土萌芽”到“百花齐放”

　　曾几何时，手中无米，叫鸡不理”是村级集体经济薄弱、村党组织缺乏号召力和凝聚力的真实写照。近年来，渑池县紧抓基层党建，夯实基层基础，在发展壮大村级集体经济的道路上进行了积极探索和有益实践，全县村级集体经济实力逐步发展壮大，191个村实现了集体经济从无到有、从弱到强的重大突破，村级组织服务群众的能力和水平明显增强，群众满意度大幅提升。

　　凝聚共识找准制约发展瓶颈”

　　俗话说，一分钱难倒英雄汉”。以往因为没钱，村里公共事业和公益活动很难开展。村里开个会，村民很难凑齐，哪像现在要研究分红，开会劲头大得很。”渑池县张村镇高桥村村委会主任张改明说。

　　农村集体经济走在渑池县前列的张村镇河南庄村干部们说，一年前，该村还是农村集体经济空壳村”，村党组织软弱涣散，信访纠纷多，人居环境差，多项工作滞后，群众意见较大，个别村干部工作积极性受挫，缺乏生机和活力。

　　渑池县委组织部和有关部门在调研走访、排查症结中发现，村级集体经济发展得好不好直接影响基层党组织的凝聚力和战斗力。党支部堡垒作用发挥不足，凝聚力匮乏，服务能力不够强，工作运转不够快，导致群众办事难、脱贫解困落实难、干群合力凝聚难。

　　随着脱贫攻坚工作的深入推进，县委发现，村级集体经济薄弱已成为制约脱贫攻坚的短板，只有发展壮大集体经济，做大产业支撑，解决好村集体有钱办事的问题，才能为实现乡村振兴奠定基础。”渑池县委常委、组织部部长张世林说。

　　选优配强集体经济破土萌芽”

　　村集体经济是农村发展的基础，也是提升农村党支部凝聚力、战斗力的关键所在。”渑池县委书记杨跃民说，近年来，渑池县聚焦农村集体经济这块‘硬骨头’，通过发展壮大村集体经济，解决了农村发展的路径问题，解决了党员干部的干劲问题，解决了农民群众脱贫致富问题。”

　　有一个好的带头人，充分发挥他们懂经营、善管理的优势，才能有效提升村级班子发展集体经济的能力。渑池县紧紧抓住村级集体经济发展的牛鼻子”，切实选好训强村党组织带头人，从而推动村级集体经济的不断发展壮大。

　　——选准头雁。为壮大集体经济，近年来，渑池县先后从回乡创业、致富能手、专业合作社带头人等党员中选配一批讲政治、有能力、敢担当、善治理的优秀人才担任村党支部书记，增强村级组织引领发展的能力。

　　——强化培训。加大对农村基层干部的培训力度，2018年村级组织换届后，以县委党校为主阵地，开展村干部培训工作，将发展村级集体经济作为重要内容，对全县1855名村干部和79名驻村第一书记进行轮训。

　　——外出取经。先后组织102名村党支部书记到漯河临颍、贵州塘约等集体经济示范村参观学习，组织37名乡村干部和优秀村支部书记到湖北黄陂、信阳郝堂等发展乡村旅游比较好的地方，观摩取经，进一步提高发展村级集体经济的能力。

　　在发展农村集体经济过程中，渑池县以集体土地流转为切入口，以两椒一药”战略为依托，引导群众大力发展花椒、辣椒和丹参等中药材种植，促进产业发展，促进农民增收，促进集体经济破零”。2017年，渑池县张村镇党委、镇政府拿出资金300多万元，组织各村级组织流转土地100亩~200亩，由村党支部牵头成立专业合作社，发展中药丹参种植，收益归村集体所有，变政府输血”为自主造血”。当年，张村镇13个村共种植丹参2409亩，带动贫困户种植1107.7亩、带动普通农户种植1700亩。当年全镇仅丹参一项，每个村集体可增加集体收入30万元，全镇群众年收入增加4000余万元。

　　在渑池县张村镇漏泉村，一眼就可看到种植几百亩的中药丹参苗。漏泉村驻村第一书记李晓文说，在县委组织部的指导下，通过抓实基层党建工作，增强广大党员带头的意识，该村通过土地流转中药丹参育苗，村集体经济收入60余万元，除部分给村民分红外，大部分作为村级组织发展滚动资金。

　　倾力扶持激发村级内生动力

　　渑池县出台一系列优惠政策和激励措施，为村级集体经济振兴保驾护航、提质增速。相继制定出台了《关于开展村集体经济破零”行动的意见》《关于开展争创五面红旗村”和两个标兵”活动的意见》等文件，明确提出2020年全面消除空壳村”的目标任务。

　　为激发村集体造血”功能，渑池县委把发展壮大村级集体经济作为一把手”工程，纳入乡镇党委和村党组织抓基层党建的重要项目，作为年度党建述职评议考核的重要内容，县、乡、村三级层层签订责任状，明确各级党组织书记的职责任务，凝聚合力共同推进工作落实。

　　在政策保障方面，2017年以来，渑池县财政累计投入2810万元第一书记专项资金，用于支持贫困村发展集体经济。2018年，全县确定20个县级发展集体经济试点村，每村提供不低于20万元的扶持资金。各乡镇分别确定不少于30%的村作为试点，重点扶持发展集体经济。

　　渑池县委明确规定，凡被评为全县集体经济发展红旗村”的，该村党支部书记工资每月上调300元，村委会主任和其他村干部工作报酬按比例上调，上调数额可累算。此外，村党支部书记、村委会主任可优先推荐参加乡镇公务员招录考试，村党支部书记经考核可聘任为乡镇党政领导班子成员，有效激发基层干部发展壮大村集体经济的内生动力，形成村村想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。

　　多元经营集体经济百花齐放”

　　由于各村地理环境和发展条件的差异，渑池县坚持从实际出发，因地制宜，因村施策，把优势牌打好，把特色路走活，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。

　　——集约化经营发展集体经济。针对部分村无集体土地、资源的现状，引导其采取支部+合作社”模式，以村为单位，成立专业合作社，将群众的土地流转回集体，发展农业产业化，增加集体收入。去年11月，张村镇河南庄村党支部从群众手中流转土地167亩，全部种上了中药材丹参。今年，该村又流转土地1632亩，除种植楸树、丹参、花椒、珍珠透骨草外，还建立了丹参、黄芪、知母育苗基地。今年，该村村集体仅丹参育苗一项就收入180万元。

　　——参股入股发展集体经济。整合扶贫、财政、金融、农牧等部门资源，用足用活支农资金、惠农政策，科学使用项目资金，采取资金参股入股的模式，分红获利，发展村集体经济，实现资金变股金，效益最大化。天池镇藕池村将300万元扶贫资金注入雪莲面业有限公司，占公司股份的5%，每年给贫困户分红24万元，村集体收益6万元。果园乡李家村将村集体200余亩土地折算成股金入股企业，开发杏花谷旅游项目，村集体占股10%，年可增加集体收入20余万元。

　　——项目带动发展集体经济。依托上级的支农惠农政策、扶贫项目资金，上项目、兴产业、促增收。天池镇东杨村与郑州一家牧业公司合作，利用扶贫资金、项目配套资金等，投资203万元，建成了一个年出栏3600头猪的科学化养猪场，每年可为村集体增加收入20万元，带动104个贫困户脱贫致富。

　　——用好第一书记专项资金发展项目。2017年，渑池县陈村乡苜蓿村利用第一书记资金，流转土地300亩，发展艾草、籽用南瓜等项目，项目收益的40%用于村集体经济收入，60%用于贫困户分红。2018年，他们在县林业部门的支持下，发展150亩的大樱桃采摘观光园，预计将来可产生经济效益150余万元。

　　——盘活资产发展集体经济。各村对闲置的房屋、学校以及耕地、林地、荒山、荒坡、荒水等集体资产进行排查登记，摸清家底，采取入股或出租的模式，实现资源变资产，创造收入。仰韶镇中涧村党支部书记邹中生说：村里原有300亩次生林，去年承包给大户种植花椒，村集体收入租金10万元，并约定待4年后花椒挂果，收益按二八分成。”

　　渑池县村级集体经济破零”行动取得了一定成效。农村村级党组织战斗力和凝聚力明显增强，过去难做的工作现在开展起来比较顺利；在产业化发展上成了群众的主心骨，农村基层党员干部工作劲头十足。2018年渑池县首届花椒乡村旅游采摘节”首届丹参采收节”的成功举办，在中央电视台对渑池县发展村级经济的经验给予关注和报道后，渑池模式”吸引了省内外干部群众前来参观学习。

　　目前，渑池县正在积极探索农村集体经济管理模式及可持续发展的长效举措和机制，渑池县农村集体经济发展的路子必定会越走越宽广，农村基层党建与经济发展必定会互促共赢。

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