渔业气胀式救生筏检修质量升级策略

　　气胀式救生筏是船舶航行和作业过程中遇险后较为理想的救生设备之一。由于救生筏的制造与检修质量直接关系到救生筏在危急时刻是否即时可用，因此，原农业部渔业船舶检验局（以下简称农业部渔检局”）连续多年对该类产品及救生筏检修站实施生产、使用和检修领域全覆盖的监督抽查，但抽查结果表明，目前的救生筏产品质量并不令人满意。因此，在当前渔船检验职能划归交通运输部后，有必要进一步通过对当前产品质量管理环节的现状与问题的分析研究，提出改进对策，完善质量监管体系，努力提高救生筏产品质量，确保船舶航行安全和渔民生产安全。

　　目前，行业普遍存在着筏站管理不规范、检修质量问题较多、检修人员培训体系不健全和筏站基础建设较为薄弱等问题，且由于气胀式救生筏检修站均为盈利机构且独立运营，救生筏生产企业对其销售出厂并经检修后的产品责任和义务缺失，两者未能作为利益和责任共同体统一监管，导致筏站和生产企业之间责任不清，经检修后的产品质量责任认定困难。由于渔船气胀式救生筏的生产和检修环节与汽车领域有着较强的相似性，因此行业管理上可借鉴汽车4S管理模式，推行对救生筏的生产和检修两个环节实施一体化管理。具体措施建议如下：

　　逐步推行生产企业对渔船气胀式救生筏的终身服务解决方案”，构建3S”管理模式。我国《消费者权益保护法》规定，消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的用途、性能、生产日期、有效期限、使用方法说明书和售后服务；对消费者提出的修理、重作等要求，经营者不得故意拖延或者无理拒绝。显然，法律规定对渔船气胀式救生筏实施周期性检修以确保并延长该产品的有效性，属于该救生筏生产企业的售后服务内容。《国际渔船安全公约》（1993年）中规定：每只气胀式救生筏的检修应在拥有正规的检修设施、且人员均系经过适当训练具备检修能力的经认可的检修站进行检修。《气胀式救生筏检修站认可条件建议案》[海大决议A.761（18）]进一步明确制造厂的责任为：①确保他们的救生筏进行适当的检修，并认可足够数量的检修站；②确保由其认可的每一进行检修及修理的检修站具有经正规训练的，并经认证能进行这项工作的合格人员，他们应能知晓技术的改进或新的技术。因此，生产企业对后续的检修理应依法承担相应的责任和义务，并且优质的售后服务也可极大提升企业的品牌价值。因此，可借鉴汽车行业的4S”管理模式，逐步推行生产企业对气胀式救生筏的终身服务解决方案”，构建3S”管理模式。所谓气胀式救生筏3S”管理模式，即由生产企业构建涵盖包括救生筏维修服务(Service)、配件供应(Sparepart)和信息反馈(Survey)三位于一体的综合质量保障模式（有条件的企业可自愿将销售权(Sale)授予筏站，构建4S店”）。具体措施为，现有经认可的渔船气胀式救生筏检修站应经救生筏生产企业的检修资质授权，并经交通运输部海事局认可才能开展该企业产品的检修；生产企业负责对检修单位的检修人员进行本企业产品的专业检修技能培训，检修人员的专业技能须经被检修救生筏的生产企业进行书面资格确认；生产企业对检修单位实施规范化管理，或对检修单位的现有管理体系进行书面认可；检修单位必须采用被检修救生筏生产企业提供的零部件、材料和备品属具进行检修；生产企业和检修单位共同核定适当的检修费用，明文公示收费标准，并报主管机构备案；救生筏生产企业与检修单位共同承担检修质量责任。

　　国家对先行实施3S”管理的救生筏检修站实施政策支持。树立对气胀式救生筏的检修救生筏生产企业售后服务内容的理念，由救生筏生产企业为责任主体，以市场化运作为导向，推行生产企业对渔船气胀式救生筏的终身服务解决方案”，构建3S”管理模式，在行业内属于新生事物，行业管理上需要修改管理制度与措施，生产企业、检修单位和用户在思想认识上需要调整和理解过程，新管理模式的构建初期会增加筏站在软硬件建设、人员培训、备品配件等方面的成本支出。因此，首先行业主管部门应组织制修订现有的技术法规、筏站管理办法和认可条件，选择有条件、具备一定规模的生产企业先行开展新模式构建试点，并争取国家政策支持，对用户选择按新模式构建的筏站进行检修的，给予一定的检修费用补贴，逐步引导用户将救生筏送到管理规范、技术水平高、检修质量有保证的筏站进行检修，以确保船舶安全装备的质量水平。

　　完善培训机制，加强人员筏站检修人员资质与技能教育。救生筏检修站是救生筏生产企业的售后服务机构，由于每个救生筏生产企业产品都有各自的工艺构造和技术特点，橡胶材质和粘接方法均有差异，且制造技术也在不断更新和进步，因此，每个救生筏生产企业有义务和责任对检修站员工进行技能培训，使其掌握、维持和更新对本厂产品的检修技术能力，而行业主管部门也应进行管理和监督，以确保培训工作实施的规范性和有效性。因此，建议由行业主管机关为培训的组织者，将筏站检修人员培训分为基础知识培训（包括基础理论知识和基础检修技术）和不同生产企业的检修专业技能（包括特殊检修技术和新工艺检修技术）培训两个部分，基础知识培训由行业主管部门选择培训教师，检修专业技能培训由各生产企业选派培训教师，形成相对稳定的教师队伍，编制统一的培训教材（包括汇编国内所有生产企业生产的救生筏的检修手册），制订培训计划，安排培训课程，出具考核试题，学员只有两部分培训考核均合格后，方可由行业主管部门批准颁发统一的上岗证书。

　　行业主管部门主要采取事前认可准入和事后监督抽查方式对行业进行质量监管。我国《产品质量法》第十五条规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。《气胀式救生筏检修站认可条件建议案》中规定的主管机关责任为：负责对气胀式救生筏检修站的认可，负责对检修站进行定期检查，以确定其是否符合本决议案的要求，并采用认为足以促成符合标准的抽样核对或检查的办法来校核质量保证工作。因此，行业主管部门应在救生筏生产企业对检修站管理、人员、设施等基本条件进行书面确认的基础上，严格按规定要求对筏站进行认可，符合要求的准予开展检修服务；同时，构建筏站监督抽查长效监管机制，对国内所有筏站实施筏站管理、检修质量等的不定期监督抽查。筏站所在地区的主管部门应负责辖区内的筏站监管，实施定期或不定期监督检查，发现问题决不手软，立即要求筏站整改，未完成整改的不允许开展检修工作，逐步引导生产企业对筏站建立健全各项管理规章制度，推进质量体系建设；使救生筏检修的每道工序、每道环节都按照制度的要求，严谨地进行，使每个工作人员认真细致从事本职工作，爱岗敬业，确保所有筏站检修水平始终符合认可条件要求。

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