“要让土地真正活起来 ，农民才能富起来”——市人大代表集中视察 上海实施乡村振兴战略工作

为进一步了解本市经济社会发展以及人民群众普遍关心的热点难点问题，为代表知情知政、依法履职提供服务，也为即将召开的市十五届人大二次会议做准备，12月12日上午，50多名市人大代表及在沪全国人大代表赴奉贤区开展“实施乡村振兴战略”主题视察。代表们先后来到奉贤区农村综合帮扶项目百村公司、奉贤区青村镇吴房村、南桥镇六墩村等地，对美丽乡村建设、农村环境治理、农村养老事业、乡村振兴示范村创建、农村宅基地流转等情况进行了实地视察。市人大常委会委员、农业与农村委主任委员孙雷，市人大常委会委员、法制委副主任委员林荫茂，市人大常委会委员、农业与农村委委员李富荣，市人大农业与农村委员会专职副主任委员余立云等参加视察。市农业农村委副主任黎而力，奉贤区人大常委会主任袁晓林，奉贤区委常委、副区长顾耀明等对代表们重点关注的问题做出了回应。

【“看”变化】

抱团取暖，农村集体经济分享城镇化发展红利

乡村振兴，富民为本。从相对贫困的农村地区到一年村均分红90万元的新农村，短短5年的时间，奉贤区“百村公司”完成华丽转身，带领100个贫困村由“输血”转向“造血”，实现脱贫致富。

“百村公司”的全名是上海百村实业有限公司，由奉贤区100个经济薄弱村以共同参股、集体全资（每村出资10万元）的形式，于2013年9月成立。“百村公司”成立后，由奉贤区级平台统一运营，积极购置优质物业资产，入股“东方美谷”等优质产业。目前，“百村公司”已累计收购物业约15万平方米，累计分红2.3亿元，各经济薄弱村新增优良经营性资产近900万元，100个经济薄弱村农民收入年均增长10.7%。今年下半年，百村公司又先后成立了以国集联动为特色的百村科技公司和以精准帮扶为特色的百村富民公司，形成三个百村公司齐头并进、争相发展的良好局面，走出了一条“国资带集资、集资带农民”的农村“造血”新机制。

代表们在百村公司二期园区里走走停停，仔细询问入驻企业的情况，“与过去‘村村冒烟’的低层次村级经济发展模式不同，‘百村模式’把农村碎片化资源变成优质资源，真正发挥了集聚和整体效应。为农民增收致富增加了渠道。”

【“听”民意】

因地制宜，农民“离房不失房、离地不失地”

乡村振兴，安民为根。作为上海实施乡村振兴战略的主战场，奉贤区坚守“基本农田只增不减、建设用地只减不增”和“农民离房不失房，离地不失地”的底线，着力打造“乡村里的都市，都市里的乡村”。

青村镇吴房村是全市九个乡村振兴示范村之一，目前，吴房村正加紧实施一期项目创意文旅产业区建设。结合地理位置特点，吴房村村域分为创意文化、农民集中居住、公建配套和特色种植区四个象限。按照规划，未来的吴房村既要彰显江南水乡特色，同时也是有人情味的乡村民生福地。

今年，吴房村开始试水产业转型，通过土地流转的方式，逐步对桃农的土地进行回收，今后种黄桃的整个产业链将交由村里统一管理。不仅如此，只要村民愿意，可以将宅基地一并流转给村里，用来建造或改建民宿。目前，吴房村一期项目所在区域共涉及村民75户，已有64户与村里签约，宅基地使用权流转后，每户签约村民每年可获得3万元~5.2万元不等的房屋租金收入，将来还可获得项目收益分红。在农民集中居住问题上，吴房村大力推进颐养公寓、老年日间服务中心、生活驿站等配套设施建设，与第三方机构共同搭建医疗、文教、就餐、智慧养老等多功能养老平台，解决农村养老难题，加强农村外围社区基本公共服务向农民辐射。村民费达权告诉前来视察的代表，“土地流转后家庭一年收入就多了5万多元，现在住进了颐养公寓，感觉和在城市一样。”

南桥镇六墩村是奉贤区率先探索宅基地使用权流转改革的试点区。2016年以前，全村流动人口为户籍常住人口10倍，绝大多数农民自建房存在违建情况，群租现象普遍。整建制拆违工作开展后，大量村级违章企业关停、违章民房拆除，村级集体经济一度陷入窘境，老百姓原先的租房收益也急剧减少，如何尽快找到发展的新出路？

去年底，六墩村动员两个村民小组58户村民，共计11000平方米宅基地展开使用权流转试点。同意流转的村民，通过与村委会签订流转协议，获得逐年递增的租金收益。而原有的自建房，则由村民委托第三方设计和施工团队改建或翻建，以村民自掏约30%、政府托底70%的方式进行整体环境改造，随后出租给企业办公。村民不仅可以自主选择到期是否回迁，对新建的农民房也享有房屋产权。

以每户200平方米的宅基地为例，按照租金1.2元/平方米/天的标准，每户村民流转租金约9万元/年；以租期10年进行计算，每户村民将获得稳定收入90万元。而在过去通过传统的出租方式租给个人，村民年平均收益大约只有6万元左右。

【“谋”思路】

激活发展基因，走向共同富裕

农村的土地、房屋和集体资产被称为“沉睡的资源”。有房有地，却不能像城里人一样抵押贷款；农村集体资产挂着自己的名，却看不见摸不着。广袤的乡土，如何激活发展基因，真正走向共同富裕？在座谈讨论阶段时，许多代表纷纷表示，农村老百姓最大的“财富”就是土地了。过去，集体建设用地、宅基地、农用地“三块地”无法进入市场发挥作用，老百姓只能“捧着金饭碗要饭”。如今，流转出的土地通过“租税联动”的形式招入企业，既为老百姓提供了稳定保本的收益，所产生的地方税也将全部用于增加村级集体收入，盘活土地，就如同一把金钥匙，同时开启了村民增收、村集体经济发展的大门。

孙雷在视察后表示，从上海的实际情况来看，不平衡不充分发展，最突出体现在农村，城乡差别仍然明显，在“三农”工作布局中，农民增收仍是一块“短板”，亟需加强顶层设计、完善政策法规、创新思路办法、统筹谋划推进。市人大代表集中视察，是对本市“三农”工作的关心，代表们通过走访、视察、调研等形式，一方面能掌握大量一手信息，另一方面通过深入了解群众的关切呼声，将为市人代会审议各项议案和报告，酝酿和提出议案打下良好的基础。

记者 欧阳蕾昵

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