“代购”跑不了 赔偿不会少

　　网传农民通过“淘宝代购”买到假中药材种子损失百万元。事实究竟如何？请看本报记者独家调查——

    图①为贵州农民需要的“前胡”；图②为淘宝店家实际卖出的“防风”，二者外形极为接近，一般人难以分辨。　　　　　　　　　　　　　　　资料图

　　本报记者 莫志超

　　近日，一篇名为《农户网购买到假种子至绝收损失百万店主：知假买假》的报道在网上流传，据称，贵州省黔西县某合作社农民从安徽省休宁县的朱裕家（个人）手中“代购”到了假的中药材种子，造成了近１００万元损失，而“代购”的上家——江苏省沭阳县的淘宝卖家又称其“知假买假”从而拒绝赔偿。一时间，农民遭遇“知假买假”的消息引发热议。

　　农民受损失而又得不到赔偿，乍一听问题确实不小。但事情的原委到底如何，农民是否会因为“代购”的“知假买假”行为而丧失了索赔的权利？在种子销售领域又是否允许“代购”的出现？带着疑问，记者联系了有关管理部门，并采访了业内人士，从《种子法》、产业发展、农民利益维护等角度对这一事件展开分析。

　　“代购”不是挡箭牌“知假买假”也可追偿

　　在事件曝光后，贵州省种子管理站第一时间进行了调查。据了解，黔西县的这个合作社确实是从个人手中购买的中药材种子，只不过，“代购”朱裕家早已退还了农民的购种款，而合作社也在发现种子有问题后，第一时间通过其他渠道购买了种苗，进行了补种。

　　实际上，农民根本不用担心“代购”会跑路，因为根据《种子法》的规定，种业领域并不存在代购这个身份，所谓“代购”也只是一种戏称。“不论获得种子的渠道为何，只要卖家没有对种子再进行分装，那么性质就属于销售，出了问题需要直接负责。”业内专家表示。

　　因此，对于黔西县的农民来说，他们的损失当然要由朱裕家承担。不过，另一个焦点随之而来，以“防风”种子冒充“前胡”种子并声称朱裕家“知假买假”的淘宝店主是否需要承担责任呢？

　　“从法律上讲，知假买假行为如果证据充分，可能影响索赔的数额，但并不改变卖家销售假种子的事实。”北京市康达律师事务所律师翟振锋表示。据了解，在《种子法》里，以“此品种种子冒充其他品种种子”的行为明确界定为经营假种子，也就需要受到相应处罚。

　　“对于朱裕家来说，他必须对农民负责，不过他的损失则可以向淘宝店主追偿，这是《种子法》明确规定了的。”翟振锋说。在法律专家看来，“知假买假”并不是卖家逃避责任的借口。

　　沭阳县人民政府网站上公开的行政处罚公示显示，早在６月底，涉事的三家淘宝店主就因销售假种子而分别受到了２万元左右的罚款。可以说，在前后两个种子买卖中，不论是涉及到农民的损失补偿还是对售假者的处罚，都已经有了相应的结果，也就不存在“农民网购受损又赔偿无门”的情况。

　　私下买种属无奈跨省执法机制需加强

　　据了解，黔西县的农民之所以会从朱裕家手中购买种子，主要是因为双方去年就有合作，并且效果不错。但是，从个人手中购买种子毕竟存在较大风险，《种子法》也不鼓励个人销售种子的行为，那么这几位农民为什么还要这么做呢？

　　“其实这完全是出于无奈，目前省内很多地方，线下难以找到实体销售中药材种子的店面，供需之间存在不平衡。”贵州省种子管理站相关负责人表示。

　　在贵州，当地农民过去习惯于种植水稻、玉米。近年来，随着结构调整和扶贫等工作的开展，农民购种发生了改变。过去，主粮作物种子销售市场较为完善，农民在村镇经销商处就可以买到正规种子；现在，大部分的中药材、果树等特色经济作物种子种苗则通过地方政府集中统一采购。

　　“从全省范围来看，农民私下买到假种子的情况是比较罕见的，在平时的管理中，我们很重视对于种植大户的宣传，也会将宣传材料亲自送到农民手中，农民如果遇到了假种子的问题，不论是主粮作物还是经济作物，都可以第一时间找到我们寻求解决。”贵州省种子管理站相关负责人表示。

　　同时，不少地方种子管理部门也坦陈，涉及跨省假劣种子执法的协作机制还需加强。“以前，针对主要农作物品种执法的省际联动机制是有的，但目前像中药材这类没有纳入到非主要农作物登记目录的品种，还是缺少行之有效的措施，应该从国家层面进行完善。”湖南省农委种子处处长许靖波表示。

　　中药材种子网上监管难度大种植模式升级势在必行

　　事实上，纵观整起事件，问题主要还是出在网售种子的监督管理上。

　　“目前，《种子法》还没有对淘宝等网上销售平台出台针对性的规范，不过按照一般理解，想要在网上卖种子，线下也必须取得相应的执照。”翟振锋认为。翟振锋所说的执照，正是种子生产经营许可证，对于种子企业或者进行分装的销售商来说，生产经营许可证是其在线上和线下销售种子的基础。

　　而像本次事件中经销商作为主体开网店，则不受证件限制。“根据种子法规定，不再分装、具有委托代销资质的经销商，不需要办理生产经营许可证，只需备案也可销售，这就给监管带来了很大难度。”北京爱种网络科技有限公司董事ＣＥＯ王伟文说。

　　在王伟文看来，经销商的不确定性是影响网售种子质量的关键一环，因此在爱种网上，目前尚未允许经销商作为主体开设店面。去年，爱种网联合江苏省农委进行了“互联网＋种业”试点，将江苏省的主要农作物和瓜菜种子生产销售监管都纳入到了爱种网的信息化平台，假种子问题大大减少，但中药材种子尚不在此列。

　　王伟文也认为，目前中药材种子的网络销售和信息化建设困难，主体资质风险只是一方面，更大的问题在于中药材行业的复杂性。“中药材不同于主粮作物和瓜菜类经济作物，中药材的种类太多、专业性太强，建设完善的中药材网售平台，需要付出比其他作物多得多的成本。”王伟文说。

　　去年，记者曾到过国内中药材的种植交易大县——河北省安国市，在河北安国东方药城，记者了解到，仅仅是在此交易的中药材品种就有２５００多种，年交易额达到１５０亿元。中药材如此庞大的体量和价值，自然不是轻而易举就能实现信息化覆盖的。据悉，国内著名药企天津天士力在安国进行了信息化尝试，但效果还有待观察。

　　“加强监管只是一方面，从根本上说，要想减少中药材种子纠纷，就必须升级中药材种植模式，从农民零散购买转向订单生产。”在王伟文看来，一旦中药材采取订单生产，那么相配套的种子、技术、销售都会获得企业的支持和引导，从而也就避免了信息不对称和农民盲目性等问题。

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