“廿字”方针为引领“５＋”模式促振兴

　　杭莺

　　党的十九大提出了实施乡村振兴战略，开启了新时代“三农”发展的新征程。地处幕阜山片区的湖北省崇阳县，抢抓发展新机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持利用“５＋”模式稳步推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一条路＋配套建设，活跃一边天。

　　案例：崇阳县是地理上的山区县、区域上的边缘县、经济上的薄弱县，全县基础设施短板明显。自幕阜山旅游公路修通后，幕阜山绿色产业带成了城乡融合带、旅游观光带、经济增长带；一条路带活了铜钟、金塘、高枧等３乡１２个村，吸引外商投资兴业。

　　启示：对经济欠发达的山区来说，“要致富，先修路”是加快发展的硬道理，以交通的完善带动水利、电力、网络等其他基础设施的配套是当前最紧迫的任务之一。要坚定不移补齐基础设施短板，完善公共服务体系，推进城乡资源共享和双向流通，走以城带乡的道路。

　　措施：立足山区县实际，着力把城乡一体化作为实施乡村振兴战略的重要推手，以便捷交通和完善配套设施，切实解决人才、技术、资本等能不能流向乡村的现实问题。全力创建“四好农村路”示范县，加快建设“１＋６”一刻钟经济圈和“１＋１０”半小时经济圈。大力实施中小河流治理以及标准农田、安全饮水、垃圾无害化处理等工程，优化农村发展条件。推进教育、医疗、文化、物流、政务服务以及集贸市场等城乡一体化建设，推动城乡互联互通互融，真正让农村成为宜居宜业好去处。

　　案例：海信传媒集团老板沈亚明于２０１５年回到家乡金塘镇畈上村，把村庄建成风靡鄂南的柃蜜小镇。该集团采取“公司＋农户”共建共享模式，每年支付当地农户土地流转费，部分项目与村集体和农户股份合作，保证每户有１人在公司就业，并优先安排贫困户就业，带动全村年户平均收入突破４万元。

　　启示：人才是乡村振兴的源头活水，只有引导更多的能人、富人、强人参与乡村振兴，坚持共享发展理念，才能更好带动当地农民共同富裕。

　　措施：根据各地资源禀赋、发展基础、区位条件，科学编制村镇体系规划和试点村镇项目规划。出台鼓励市民下乡、能人回乡的政策措施，大力实施“三乡工程”。推行“先照后证”“多证合一”制度改革，实现登记零门槛、办理零延误、服务零距离，降低创业准入的制度成本，最大限度优化发展软环境。积极引导投资主体走“多赢”发展之路，支持参与精准扶贫，鼓励与村集体和农户抱团创业。

　　案例：崇阳县青山镇天灵山方圆６０００亩，原是不毛之地，经低丘岗地项目改造成层层梯田，成为农业开发商手中的“香饽饽”。湖北森旺公司投资建成５０００亩优质苗木基地，浙江老板葛小峰在天灵山投资建成１０００亩白茶、黄茶基地。昔日闲置荒地价值陡增。

　　启示：农村有丰富的山水土地资源，长期得不到开发利用。通过搞活土地流转，把分散于各家各户的土地整合起来，采取租赁或入股形式，有效把闲置的资源变成可供利用的生产要素，真正把农民手中沉睡的“绿水青山”变成可流动的“金山银山”。

　　措施：大力实施拆旧复垦，调整优化村庄用地布局，规范农村建房秩序，因地制宜采取小集中、大均衡模式推进乡村建设。盘活山地资源，把小地块变成大基地，以发展现代高效农业为方向，进一步加强两竹、两茶、果蔬、禽畜、水产、药材等特色支柱产业基地建设。近年来已投资３亿多元，先后实施了低丘岗地改造、高标准农田建设等项目，把近５万亩荒山荒地改造成可耕种的良田沃土。完善承包地“三权分置”改革，稳步推进农村集体产权制度改革，让村民变股民、资源变资本、资金变股金。加大农业项目规划和农业招商力度，让农户在资本“上山下乡”的过程中借船出海。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导企业吸纳当地农民参与产业化经营，村民以土地入股分红，还可以入企打工。

　　一幅画＋乡村旅游，炒热一方土

　　案例：铜钟乡大岭村是典型的山区贫困村，通过聘请中国美院绘制具有乡村风情的漫画，引进卓越企业投资开发野樱资源，大力开展村庄环境整治，成功创建省级旅游名村。

　　启示：绿色是崇阳最大的特色和优势，坚持把田园当花园规划、把农村当景区建设，大力推进美丽乡村建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，可全面激活我县广大农村的发展潜力。

　　措施：利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推动农林与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，建设一批休闲观光园区、康养基地、特色小镇。实施“三乡工程”，推动城市资金、技术、人才等“上山下乡”，激活农村资源。坚持每年投入２亿多元，每年建成一批有影响力的美丽乡村。在天城茅井、铜钟大岭、金塘畈上、青山南林等村引入市场机制，农户以闲置农房、宅基地入股分红，实现产业、民居、旅游“三级跳”，让村民在发展中受益。建设精品景区，加快推进省联投隽水温泉小镇建设，支持三特浪口温泉度假区、龙泉山国际旅游度假区、柃蜜小镇创建４Ａ级景区。

　　一面旗＋综合治理，振兴一个村

　　案例：崇阳县铜钟乡坳上村，曾是全县有名的贫困村。近年来，该村探索推行以党建统领自治、德治和法治的“１＋３”治理模式，实现整村脱贫出列。全国人大代表、白霓镇大市村支书程桔辞去广州工作，回乡筹集资金完善村级基础设施建设，改变了家乡落后面貌。

　　启示：办好农村的事情，关键在党；实现乡村振兴，关键在组织振兴。只有在优秀乡村干部的培养、遴选上下功夫，在农村基层党组织建设上下功夫，才能为乡村组织提供强力的政治保障，才能开创“三农”工作的新局面。

　　措施：围绕争创全省基层党建示范县，继续实施“两整”计划，分层分类全面开展基层党建规范化、品牌化建设，推动全县基层党组织全面进步全面过硬。推行以党建统领自治、德治和法治的“１＋３”治理模式，不断提升村级治理水平。搞好村（社区）换届，选强配优“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织。以“三扶一助两促进”为抓手推进党建促脱贫攻坚。制定民主议事规则和村规民约，发挥乡贤理事会在文化传承中的推动作用，实现村民自己的事商量着办，有效凝聚民心民力，为乡村振兴战略的实施注入全民力量。

　（作者系中共湖北省崇阳县委书记）

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