吉林：科学立法，建立健全屠宰监管法治保障体系
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近年来，吉林省高度重视畜禽屠宰行业立法工作，法规建设能够着眼省情实际，本着依法监管、规范发展、保障安全的原则，以问题为导向，不断修订完善。
2006年出台了《吉林省畜禽屠宰管理条例》（简称《条例》），将猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等8个品种纳入法规监管范围，在全国率先完成屠宰行业地方性立法工作。2017年完成《条例》第二次修订，主要以监管职责调整为契机，重点解决屠宰行业存在的乡镇小型屠宰厂点监管难、监管体制机制不理顺以及部门监管职责不够明确等突出问题和难题。
据介绍，吉林省新《条例》修订出台后，在监管品种、许可审批制度、授权机构执法、强化乡镇屠宰监管、规范市场活禽现杀等方面进行了修订完善，为强化行业监管，保障肉品质量安全提供了有效法律保障。一是调整了畜禽屠宰许可审批制度，明确了当地政府的属地管理责任，与目前国家现行有效的《生猪屠宰管理条例》审批制度相衔接，落实了属地政府屠宰监管责任和畜禽产品质量安全保障责任。二是明确了授权屠宰机构监督执法。明确由承担畜禽屠宰管理职责的机构作为监督执法主体，有效利用现有的执法机构资源，明确执法主体，提高了执法效率。三是强化了乡镇畜禽屠宰监管。单独明确了小型畜禽屠宰厂点的设立条件、供应范围、监管主体、处罚依据，实现了从许可审批到监管规范的有效监管。四是规范了市场活禽现杀行为。本着实事求是，逐步规范的原则，规定了市场内为消费者提供屠宰服务的活禽宰杀行为相关规定，明确了市场活禽宰杀的监管主体，再次实现与食药监部门联防联控监管链条的闭合。
吉林省法规修订工作为屠宰行业地方立法提供了借鉴，在新《条例》修订实施后，依法监管体制得到理顺，授权执法强化了监管力度，乡镇小型屠宰场点和市场内活禽现杀等热点难点问题得到逐步解决，为强化屠宰监管，打击违法行为，确保肉品质量安全提供了法律保障。
（吉林省畜禽定点屠宰管理办公室）
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