建设一支强大的现代农业发展主力军——解读黑龙江省《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》

　　编者按

　　新型农业经营主体是现代农业发展的主力军，也是实施乡村振兴战略的重要力量，黑龙江省各地在工商部门登记注册的农民合作社已达9.6万个。近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》以下简称《实施意见》，这是一份帮助农民、提高农效、富裕农村的重要文件。

　　培育新型农业经营主体，黑龙江省陆续出台过一些扶持政策，取得一定成效。但扶持政策分散，系统性不够、针对性不强。此次《实施意见》从基础设施建设、金融保险、人才培养、科技支撑、财政投入等方面明确指明了方向，提出了具体要求。《实施意见》的出台，让人们看到了一个框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，内容“全”而“实”。

　　与传统农业相比，现代农业更显多元。《实施意见》对促进新型农业经营主体融合发展也提出了具体要求，将培育和发展以龙头企业为核心、以农民合作社为纽带、以家庭农场为基础的农业产业化联合体，支持新型农业经营主体大力发展绿色农业、生态农业、循环农业，打造“农业+”模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养、互联网等产业深度融合。

　　本报记者针对“新农人”构建培育新型农业经营主体的政策体系有什么样的期盼，能解决什么样的农业发展问题，政府各级部门还需要如何细化和完善这个体系，进行了深入采访，获得了第一手材料。希望我们传达出来的声音，有助于广大农民更多更深入地了解政策，各部门加强协作，形成合力，各司其职抓好《实施意见》的落地做实，用各自的努力，换来新型农业经营主体上规模、增实力、重规范的发展新局面。

　　黑龙江省金融改革向现代农业发力

　　2013年6月，国务院批复黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案，2014年5月，人民银行等国家五部委联合黑龙江省政府出台“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革方案。目前，“两大平原”现代农业金融改革各项工作进展顺利，金融支持现代农业发展的体制机制障碍得以有效破除，金融服务对现代农业发展的覆盖面和渗透率显著提升。

　　（一）涉农信贷投入实现“量增价降”。截至2017年6月末，“两大平原”涉农贷款余额4607.9亿元，较改革前增长64%。涉农贷款利率7.36%，较改革前下降2.12个百分点，其中，农户贷款利率8.84%，下降1.63个百分点；农村企业贷款利率5.91%，下降2.42个百分点。

　　（二）新型农业经营主体和农村基础设施项目的融资需求得到有效满足。截至2017年6月末，新型农业经营主体贷款余额575.7亿元，较改革前增长了36%。各农机合作社主办金融机构与60家农机合作社建立授信意向，对接共计1024次，累计达成授信额度2.9亿元。“两大平原”地区亿亩高标准农田建设和现代农业产业园区建设中，近80%的资金来自于银行系统。

　　（三）农村金融产品创新活力有效释放。截至2017年6月末，“两大平原”地区51个县（市）金融产品创新贷款余额776.4亿元，较2013年12月末增长141%，累计受益农户69.4万户，受益企业4609户。全省农业产业链服务模式贷款余额达18.33亿元；全省9个县开办农户小额保证保险贷款业务，余额达1.17亿元，同比增长251%。

　　（四）农村资产抵押融资较快增长。截至2017年6月末，全省活体畜禽抵押贷款业务覆盖6个市（地）10个县（区）的150余户养殖经营主体，贷款余额达4.28亿元，比年初增长20%。“两大平原”地区多个市（地）开展大型农机具抵押贷款业务，贷款余额达2.71亿元。黑龙江省“两权”抵押贷款余额达228.0亿元，其中，农村承包土地经营权抵押贷款余额187.1亿元

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