庆阳市农村“三变”改革的探索

　　2017年，庆阳市确定镇原县和西峰区为市级试点县(区)，先行开展试点，其他各县在有条件的乡村积极开展试点工作。各试点县(区)、乡村立足山川塬等不同基础条件，充分挖掘、整合当地资源，以苹果、草畜、瓜菜、苗林、商贸、乡村旅游等不同产业类型，有针对性地开展试点工作。

　　农民入股

　　发展股份制经济

　　地处西峰区城郊的东门村是典型的城中村，现有173户656人，近年随着城镇化进程不断加快，大部分土地被征用。为了保障失地村民的生产和生活，实现持续发展、共同富裕，村委会牵头将村民手中的承包地收回，集中起来由集体统一经营。以土地入股建市场，以市场发展增效益，发展商品销售、房屋租赁、餐饮住宿等第三产业。

　　1992年，东门村通过村民集资和银行贷款的方式筹集资金1000多万元，建起了西峰区第一家综合批发商场——陇东商场；随后又新建了沿街商业门店、九龙宾馆、南苑百佳超市等商业网点；注册了庆阳市盛阳商贸有限责任公司和庆阳市东盛房地产开发公司。目前，村集体经济组织经营性资产近1.4亿元。

　　此外，村集体修建了社区住宅楼，每户一套，原来的房屋可通过出租增加村民的财产性收入。村民还可以通过参与市场经营管理，以管理股入股获得收益，或是经营摊位，在市场务工获得收入，实现了“股金分红+租金+经营收益+劳务收入”等多渠道收益。2017年底，全村173户656人，人均年终分红已达3万元。

　　东门村主任胡长虹说：“围绕农村‘三变’改革，东门村将在陇东商场升级改造的基础上，通过人员摸底、清产核资评估等工作，进一步明晰村级集体资产产权主体、资产状况和入股成员，量化村民持股比例，在村级集体经济发展壮大的同时，真正实现‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’，保障村民收入稳步增长。”

　　没有确权就没有产权，产权不清就无法参股，在农村“三变”改革中，抓好资源资产确权是一项基础性工作，确权工作做得越精细越精准，越有利于“三变”改革的顺利推进。

　　农村集体所有的各类资产主要包括三类：一是资源性资产，主要为农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；二是经营性资产，主要是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；三是非经营性资产，主要是用于公共服务的资产。

　　“我们说确权，主要是对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村土地承包经营权、集体林权等明确产权，而且要按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户进行优先确权，确保他们在‘三变’改革中优先受益。”市委农村工作部综合科科长刘晓春说。

　　对于有经营性资产的村，特别是城中村、城郊村等经济较发达的村，重点是以股份形式将集体经营性资产量化到本集体经济的所有组织成员，进行股份合作制改革。对于经济发展较落后的村，重点是全面推进各类资源性资产的确权，通过探索盘活农村资源变资产的途径，积极发展土地合作股份制或是其他多种形式的股份合作制经济。

　　依托资源

　　开启“三变+”模式

　　2017年12月4日，庆阳市农村“三变”改革试点工作推进会议召开，安排部署全市农村“三变”改革试点工作。

　　会议指出，“三变”改革要实现其价值，选择符合发展实际的特色优势产业是前提和基础。一方面要紧密结合当地实际，根据市场需求，尊重群众意愿，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色产业。另一方面，要按照“适度规模、适度竞争”的原则，引导农民扩大特色农产品基地规模，集点成线、连线成面，带动整体提升、全面发展，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的“一村一品”“一乡一业”示范区，避免大范围的低水平产业复制。

　　作为试点县(区)，镇原县计划结合全县苹果栽植、瓜菜种植、苗林培育、中药材种植、畜牧养殖、文化旅游等优势产业，采用“三变”+特色农业、“三变”+乡村旅游、“三变”+景区景点、“三变”+电子商务等模式，确定在城关镇、屯字镇、上肖乡、太平镇、方山乡、三岔镇、平泉镇选择了7个区位优势明显、产业基础良好、经营主体聚集的乡镇进行先行试点。通过试点探索，逐步完善入股和分红机制，最终实现企业和股民利益最大化，将“农业劣势”转化为“农业优势”。

　　西峰区围绕“东果、南菜、北畜、西游”的产业布局，选准试点产业、选好试点村镇，打造“三变”+乡村旅游、“三变”+主导产业、“三变”+城郊经济等模式。重点探索有集体经济收入的城中村、城郊村“三变”改革路子；“三变”改革与美丽乡村建设、田园综合体建设相结合的路子；引导工商资本、民间资金推动农村“三变”改革的路子。

　　此外，其他县也在有条件的乡村积极开展试点，立足本地资源优势，探索农村“三变”改革之路。环县重点探索农村“三变”改革与农村电商、易地搬迁相结合；华池县重点探索土地(林地)入股机制，以及“三变”改革与发展乡村旅游相结合；庆城县重点探索金融支持“三变”改革机制，以及自然资源、民俗技艺入股模式；合水县重点探索依托合作社开展“三变”改革，以及“三支力量”支持“三变”改革机制；宁县重点探索土地入股模式，以及“三变”改革促进苹果产业发展；正宁县重点探索依托家庭农场开展“三变”改革，以及“三变”改革促进苗林产业、蔬菜产业发展。

　　做大做强

　　助推现代农业发展

　　“农村‘三变’改革需要大胆尝试，没有固定的模板，但核心是以股份合作为纽带，产业平台为抓手，政府要引导群众转变角色，成为经营主体的股东，探索出适合当地的产业发展新模式。”这是2017年11月，镇原县委副书记陈玉梁在贵州省六盘水市参加全省农村“三变”改革工作培训班时做出的总结和思考。

　　在陈玉梁看来，六盘水的农村“三变”改革，表面上看是发展特色农业，打造全产业链，实现特色产业的品牌化战略，其实质则是以特色产业为支撑，着力发展全域特色旅游业，全力实践“绿水青山就是金山银山”的发展理念。通过“三变”改革，有力地促进了当地农业规模化、集约化、市场化发展，并且培育壮大了一批特色产业和龙头企业。因此，选准主导产业，选好经营主体，是农村“三变”改革的关键所在，也是激活现代农业发展的核心动力。

　　庆阳市农业发展层次较低，产业体系不完整，农产品价值链条短，对农民增收的贡献不足。传统农业向现代农业转型的步伐缓慢，主要原因在于缺乏有实力、有规模的新型经营经营主体的带动。加快培育新型经营主体、构建现代农业经营体系、生产体系、产业体系，转变农业经营方式、生产方式和资源利用方式，对全市农业发展来说，显得尤为迫切和重要。

　　全市农村“三变”改革试点工作推进会议上指出，以农村‘三变’改革加快土地、资金、动力等生产要素集中，推动种养加结合、一二三产融合，促进农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型转变，这是贵州经验的精髓所在，也是庆阳市发展现代农业的一条必由之路。

　　庆阳属于传统农业区，多年来，种植和养殖一直是农业发展的主导产业，其中，肉羊产业是全市上下在农业结构调整和扶贫攻坚过程中，不断探索、逐步形成的特色主导产业。

　　2017年，庆城县驿马镇发展“331+”肉羊产业扶贫模式，通过“公司+合作社+贫困户”三方合作，扶持缺劳力、缺技术、缺资金的贫困户发展肉羊产业，实现农民稳定增收，为产业脱贫探索出一条有效路径。目前，这一经验模式已经开始在庆城、镇原、华池、环县4个县47个乡镇76个贫困村开展扶贫试点。

　　“3”即公司+合作社+贫困户“三方合作”；“3”即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革；“1”即合作社全程托管，统一饲养管理；“+”即村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体经济收入。

　　“331+”模式通过中盛公司提供基础肉羊和保底收购，增强了抵御市场风险的能力；合作社全程托管养殖，通过科学化、标准化、集约化的管理，降低了单家独户分散养殖效益低、甚至赔本的风险；群众以土地入股，为合作社提供了种植饲草的保障，降低了饲草成本。

　　目前，驿马镇杨湾村兴富合作社已改扩建标准化羊舍4000平方米，新引进湖羊1449只，按照这个模式发展，贫困户年均增加纯收入2万元，可实现稳定脱贫。

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