江苏南京市六合区盘活农村发展要素激发市场活力

　　资产变资本村民享红利

　　——江苏南京市六合区盘活农村发展要素激发市场活力纪实

　　顺香廷峰袁帆 本报记者陈兵

　　农村“沉睡的资产”如何尽快变成“流动的资本”？江苏省南京市六合区近日报出的一份成绩单，让人们看到通过市场机制激活与盘活农村发展要素的巨大潜力和意义：截至2017年12月，六合区累计完成各类交易387笔，交易额1.94亿元，成交项目数量、成交金额分别是2016年同期的1.48倍和2.03倍。农村发展要素交易，让六合农民尝到了甜头。

　　交易：让集体资产实现保值增值

　　2016年3月，该区龙袍街道新桥社区青伏小圩洲滩涂水面养殖承包交易项目，成交价由58.8万元竞争至96万元，升溢63%；2017年2月，冶山街道石柱林社区和东王社区5间门面房招租项目，成交价由2016年的近3万元/年升至4万元/年，升溢33%；2017年3月，冶山街道水利服务中心山曹水库对外发包项目，成交价由2016年的约4万元/年升至5.1万元/年，升溢27.5%……

　　据统计，通过市场竞争竞价，六合区资产进场交易标的平均溢价在20％以上，其中小型工程招标、物资采购降低成本10％以上，保值增值成效明显。

　　根据江苏省深化农村改革和推进农村产权流转交易市场建设要求，从2011年起，六合区在南京市率先推进试点工作。2014年，六合区在全市最早实现街镇组建全覆盖，并于2015年建成区级农村产权流转交易所。“过去，农村产权流转交易存在着交易效率低、风险高、私下交易易滋生腐败、信息发布受众面较窄等问题。”据六合区农工委负责人介绍，农村产权交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台。搭建好农村产权流转平台，能让各类农村产权在统一市场内公开、公正、公平流转，促进实现农村资源价值的最大化，这对规范农村集体资产处置，保护农民切实利益有着重要意义。

　　红利：让村民实实在在地分享

　　2017年，南京农村产权交易市场最大一笔土地经营权流转在六合区金牛湖街道塘桥社区成交，1.1万余亩承包地年租金拍出700多万元，该社区46个村民小组的1200多户村民由此获益。

　　“如今农村青壮年劳动力都倾向于选择外出务工，村里不少土地除了种植一季水稻外，基本处于抛荒、撂荒的状态，大伙儿都觉得十分可惜。”塘桥社区主任杨其军介绍，社区在接到村民的流转委托后，将1.1万余亩承包地经营权放入街道农村产权交易平台进行招投标。经过两家企业竞价，最终确定了承包土地经营权流转受让方——南京金牛湖文化旅游发展有限公司。流转租金为每亩600元/年，1.1万余亩承包地年租金达700多万元。

　　据了解，社区土地流转期限为2017年6月16日至2026年底止，流转的土地将用于种植稻麦油等常规农作物。“土地流转的最大价值，就是要让农民从中受益。”值得一提的是，和村民零散流转相比，进入产权交易市场集中流转，土地租金至少提升了20%。

　　致富：要素交易助力脱贫攻坚

　　“帮扶村大多缺少经营性资产，缺少稳定的经营性收入来源，门面房以村级固定资产形式存在，既规避了风险，又实现了升值，最重要的是使帮扶村的村级集体经济有了稳定的收入来源，这确实是区里帮我们做的一件大实事！”六合区冶山街道农经站负责人章勇感慨道。

　　不仅如此，农村产权流转交易市场在服务精准扶贫工作中也发挥出了大作用。原来，2017年5月，六合区根据市区两级新一轮的扶贫政策，帮助5个街镇、41个帮扶村在六合新城统一购置122间门面房（评估总价达1.56亿元），并借助农村产权流转交易平台，加快推进门面房招租工作。截至目前，122间门面房已全部发包或利用，业态以教育培训、商超、水果蔬菜、房产中介为主。对外发包的117间门面房租赁评估底价为603.99万元，实际发包价格高于评估底价890.57万元，总体溢价率47.94%。就溢价情况来看，以程桥街道和冶山街道效果最好，平均溢价率分别高达96.47%和83.29%。

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