祁阳县培育种粮大户的“四力”驱动模式

　　祁阳县高度重视粮食生产工作，使各项支农惠农政策得以尽快落实，特别是推进农村产权制度改革以来，该县多举措鼓励引导农村土地向种粮大户、家庭农场、合作组织、农业企业等经营主体流转，使该县规模种粮大户从数量上、规模上不断发展壮大，在全县粮食生产中占有相当比重。“种粮大户这一群体已经成为祁阳县发展粮食生产的主力军，他们在建设和谐社会和保证国家粮食生产安全方面发挥着重要作用。”蒋华生介绍，今年，该县仅培育扶持耕地面积在100~200亩从事粮食生产的现代家庭农场就有220户。

　　近年来，祁阳坚持补贴助力、土流得力、融资加力、技术给力“四力”驱动， 推动种粮大户快速稳定发展。

　　一、补贴助力，投入拉动

　　“补贴是政府对种粮大户关心最直接的表现，落实补贴将很好的激发种粮大户的积极性。”蒋华生介绍，祁阳县粮食适度规模补贴重点向种粮大户、家庭农场、种粮合作社等农业生产新型经营主体倾斜，按实际情况，2017年粮食适度规模经营补贴分5个档次。其中：小规模种粮大户耕地流转面积30～100亩按100元／亩补助；100～200亩按90元／亩补助；中等规模种粮大户耕地流转面积200～500亩按80元／亩补助；500～1500亩按70元／亩补助；大规模种粮大户耕地流转面积分为1500亩以上按60元／亩补助。

　　“补贴方案制定出来了，为确保规模大户经营补贴工作的公正公平，我们在如何落实上也想了很多办法。”蒋华生介绍，从初始登记到最终发放，每一个环节都公示，每一项数据都公开。对发放到粮食适度规模生产经营者的粮食适度规模经营补贴，按照“自主申报、村级汇总、镇级核实、县级抽查、公示发放”的流程，实行“三汇总、三核查、三公开”的操作办法，每个步骤公示，做到全部公开。

　　同时，粮食适度规模补贴对象必须提供真实有效的土地流转合同和公示复印件，这样提高了种粮补贴的针对性，有利于促进30亩以上的规模大户的发展壮大。经过层层核实，今年规模经营补贴大户数比去年增加了325户。

　　在物质上和技术上祁阳县也对种粮大户给予帮助。蒋华生介绍，2017年祁阳县还高效整合各种项目资金1000万元，共集中采购了杂交早稻种子15万斤、优质稻常规稻种子17万斤、杂交晚稻种子11.2万斤、50万张抛秧软盘、10万包壮秧剂统一免费发放给广大农户。同时采取以建代补的方式，新建5个叠盘快速催芽齐苗智能密室，示范推广“1＋N”育供秧新模式及密室叠盘快速催芽齐苗新技术。同时还加大了对各育秧主体补贴力度，机插育秧秧田补贴2000元/亩，抛秧秧田补贴1000元/亩，水洗秧补贴500元/亩。

　　二、土流得力，上下联动

　　制定详细措施促进土地流转向种田能手集中，同时在基层组织内部培养种粮大户，多举措鼓励发展规模适度的家庭农场，鼓励涉农企业、工商资本发展适合企业化经营的现代种植业。

　　蒋华生说：“土地是种粮大户的基本生产资料，怎样帮助种粮大户快速、规范流转到土地是祁阳县相关部门一直思考的问题。”为规范土地流转，2013年祁阳县成立农村土地流转服务中心，负责全县土地流转信息的发布、合同的管理， 政策咨询、统筹协调和相关评估工作，建立健全农村土地承包经营权流转信息化网络等工作。此外，在成立县农村土地流转服务中心的同时，全县各个乡镇办场也成立农村土地流转服务机构，并在各村设立了土地流转联络员，及时化解土地流转纠纷，维护各方合法权益，确保土地流转和规模经营规范有序。

　　同时祁阳还建立健全土地流转激励机制，对签订10年以上标准流转合同的流出土地农户，给予每年每亩20元补助；对整村土地流转给村农用土地股份合作社的，奖励1万元；对承租土地面积1000亩以上、投资规模200万元以上的，奖励1万～2万元。

　　祁阳县积极探索土地流转新思路，以村为单位与农业企业、合作组织先期达成土地流转意向，利用春节、国庆节等假期外出务工人员返乡的有利时机，引导农户将土地经营权流转到村里，村里再与企业、合作社统一签订土地流转合同，减少了土地流转程序和矛盾纠纷。截至目前，全县农村土地流转面积达到67.42万亩，培育专业合作社数860家，家庭农场526个。

　　三、融资加力，高位推动

　　祁阳县积极开展种植大户承包土地的经营权和农村住房财产权抵押担保贷款试点工作、种植大户之间资金互助试点、开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，同时加大小额担保财政贴息贷款等对种植大户的支持力度。

　　“今年对种粮大户来说，最大的福音就是湖南省农业信贷担保有限公司推出 “惠农担·粮食贷”，他使得种粮大户融资更轻松了。”蒋华生介绍，今年5月，湖南省农业信贷担保有限公司推出“惠农担·粮食贷”。这是一款面向全省范围内以家庭承包经营为基础的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业的融资担保金融产品。门槛低，银行和担保公司联动，纯信用，免抵押，免保证金；同时财政还按同期基准利率的50%给予贴息，大大降低融资成本，有效解决了大户融资难题。

　　8月份，祁阳县种粮大户邓东胜也跟往年一样联系银行准备借贷款补充流动资金，正当他为贷款利息和抵押物发愁之时，当地农行主动上门联系他，为他申请了免抵押、纯信用、按照央行基准利率财政贴息高达50%的“惠农担·粮食贷”，并与农信担保公司人员一道开展了贷款调查。让他意外的是，他提交完贷款资料后，当地农行通过绿色通道不到7个工作日就完成了贷款资料审查、贷款调查报告撰写、信贷评级授信、贷款审查以及信贷规模批复等工作，解决了他融资贵的难题。

　　四、技术给力，保障带动

　　“种植技术是第一生产力，我们要培育大户的造血功能，就要从帮助大户增产增收上下工夫。”蒋华生介绍，为帮助大户掌握更新更好技术，县农委制定了一系列的技术帮扶政策。

　　一是实现农业技术服务与广大农户“零距离”接触，乡镇农技员要主动联系种粮大户进行技术指导，了解大户在生产过程中遇到的困难并及时解决。二是推广测土配方施肥和病虫害专业化统防统治等标准化生产技术，向种粮大户发放施肥建议卡，进行科学施肥，推广病虫害综合防治和科学除草技术，加大粮食生产领域“三品”认证力度。三是结合新型职业农民培育举办种粮大户培训班，对粮食生产过程中各个环节需要注意的事项作专门的讲解说明。四是信息入户，把农技、土肥、农作物病虫害预报等信息通过手机短信以及电视广播进行发布，指导大户进行粮食生产。

　　据了解，今年该县农委给全县种粮面积在30亩以上的3000多种粮大户送去了“科技礼包”。挂钩的农技员成了种粮大户的“科技保姆”，“连心卡”上印有种粮优惠政策和种粮技术要领。白水镇种粮大户王和满对今年播种什么品种拿不定主意，便向挂钩农技员请教。农技员建议，株两优4024早稻具有产量高、品质好、抗病虫害能力强的特点，市场销路也不错，多种能增收。县农广校还举办粮食生产专题讲座，并专门开设培训班，请农技专家传授粮食增产增效技术，向种粮大户推荐优质稻品种。

　　“随着农机的增加，农机的检修成为种粮大户遇到的另一难题，我们的服务就是大户需要什么服务，我们就提供什么服务。”蒋华生介绍，为了帮助农民搞好一年一度的农机冬修工作，县农机部门以镇站为单位开展农机冬修示范，并组织农机技术人员进村入户，开展送科技下乡、送服务上门活动。农机“医生”深入农机合作社和种粮大户，按照农机冬修“防冻、防锈、防盗；不漏油、不漏气、不漏水、不漏电”的技术要求，现场传授检修技术，指导农机保养，帮助解决在维修保养中遇到的实际困难和技术难题，提高机械完好率。

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