希望，在贫瘠的土地上升腾

　　通榆县位于吉林省西部，始建于1904年，最初称开通县，1958年10月，与原瞻榆县合并，改称“通榆县”。全县幅员面积8476平方公里，辖1个经济开发区，8个镇、8个乡、6个国营畜牧（林）场，172个行政村，人口36.7万。2005年末，全县的GDP才20.3亿元，经济总量仅占全省的0.56%，地方财政收入为5390万元，仅占全省的0.4%，还抵不上发达地区一个大企业创造的产值和税收。农民人均纯收入1993元，比全国平均水平低1262元。主要经济指标基本是全省倒数第一位，个别倒数第二、第三位……2016年，国家扶贫开发工作重点县名单公布，全国的592个贫困县，吉林省共有8个，通榆县在榜。

　　2016年，通榆县委、县政府带领36.7万干部群众，在8476平方公里的广袤大地上，打响了一场盛况空前的拔穷根、换穷貌的脱贫攻坚战。

　　如何实现既定目标，让贫困群众走上脱贫致富奔小康之路？

　　按照精准扶贫和精准脱贫的总体要求，通榆县委、县政府建立健全各项扶贫体系和机制，创新扶贫模式，着重解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

　　通榆县在建档立卡工作中，采取了定量和定性相结合的方法，围绕建档立卡系统贫困人口和全县农村人口开展精准识别。在全县16个乡镇90个贫困村制作了《贫困村自然情况图》《贫困村脱贫目标任务图》《贫困村脱贫攻坚组织保障图》，重新完善了《扶贫手册》和《帮扶纪实手册》，并制作了《白城市脱贫攻坚战指挥153作战图》。

　　围绕贫困群众持续增收这一核心，着力破解制约发展的瓶颈，在补齐短板上发力、在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。立足于县情，2016年通榆脱贫攻坚共投入资金23.6亿元，精准实施了“13+”扶贫模式，打破部门行业之分，整合资源力量，共同编织贫困群众民生保障网。

　　政策扶贫——争取贫困群众利益的最大化。全县主要依托21项强农、惠农、助农政策，实现对贫困户的政策全覆盖。其中，在农村低保上实施了“补差式”救助，将那些通过产业扶贫和就业帮扶仍无法实现脱贫且符合低保政策条件的贫困户，全部纳入保障范围，并将保障标准由2015年人均1700元提高到3600元，实现了农村低保与扶贫标准“两线合一”。在农村危房改造上，全力以赴解决了一些棘手难题，2016年共改造农村危房6000户，2017年完成建档立卡贫困户危房改造7821所，为他们实现了“安居梦”。

　　产业扶贫——实现“输血”与“造血”相结合。2017年，通榆县共谋划实施第一批产业发展项目93个，项目总资金5817.5万元，叠加带动贫困人口42431户、78393人。一是采取“合作社（家庭农场）+贫困户”模式，谋划实施项目39个，投入扶贫资金2329.63万元，叠加带动贫困人口17423户、32017人；二是采取“龙头企业+贫困户”模式，谋划实施项目22个，投入扶贫资金1818.34万元，叠加带动贫困户11413户、22058人；三是采取“自建经营”模式，谋划实施项目22个，投入扶贫资金1669万元，叠加带动贫困人口13535户、22058人。通过实施产业扶贫，真正实现了产业项目全覆盖，使每户贫困户至少有一个增收项目。第二批产业项目，计划投入资金1亿元，依托各乡镇合作社大力发展奶山羊养殖和棚膜经济种植项目。目前，所有产业扶贫项目正在有序推进中。

　　电商扶贫——搭建脱贫致富“云高速”。以被确定为全国电子商务进农村综合示范县、吉林省农村电子商务示范试点县为契机，通榆在161个村建设了电商服务站，扶持贫困群众开设网店、微店278家；组建电商扶贫合作社5个，为5792户贫困户实现户年均增收210元；带动917名贫困人口就业，人均年增收1500元；通过电商消费扶贫，2016年贫困村特产实现销售收入2908万元；深化与农村淘宝、苏宁云商扶贫合作，已建设“爱心淘小铺”4个和“爱心超市”5个；整合通榆本地46家商家线上“云农商”平台，募集农商公益社会爱心捐赠资金7.2万元，爱心衣物近300件，已投放到5个爱心超市。

　　光伏扶贫——变“不能”为“可能”。“阳光也能变成钱”，这是以前农民们做梦都不敢想的事，可如今变成了现实。通榆县通过积极争取，为分布在90个贫困村的15527户符合光伏扶贫要求的贫困户建档立卡，并采取集中式光伏电站方式建设扶贫电站，项目建成后将使贫困户户均增收3000元，延续时间为20年。2017年，全县在90个贫困村分别建设0.5兆瓦村级光伏扶贫电站，已经于今年6月底全部并网发电，全县总装机容量达45兆瓦，项目每年可实现收入2700万元，带动9000户贫困户每户增收3000元。

　　教育扶贫——确保无一人因贫辍学。2016年投入教育扶贫资金8468.33万元，受益贫困学生2358人，义务教育控辍率达98.5%，高出国家标准1.5个百分点。通过教育扶贫，确保全县任何一个学生在任何一个教育阶段，都不出现因经济因素而辍学的问题。2017年，为2538名建档立卡贫困学生免学前教育保教费20.4万元，免收校车费26万元，免住宿费14万元，为特殊教育家庭困难学生新增生活补助费25.4万元。争取社会扶贫资金58.5万元，资助85名建档立卡贫困学生。该县的教育扶贫事业发展在全国名列前茅，教育保障脱贫指标已达到退出标准。

　　健康扶贫——为民解忧出实招。通榆县在财政非常薄弱的困境下不断加大工作力度，对全县患重特大疾病贫困人口在基本医疗保险、大病保险报销和民政医疗救助的基础上，进行重特大疾病政府兜底救助。并增加了城乡统筹大扶贫精准识别工作中确定的城镇贫困人口，大病医疗合规支出由5万元降低到3万元。县政府建立了城乡贫困居民重特大疾病医疗救助资金专户，注入兜底救助资金2100万元。自启动实施以来，发放兜底救助金336.6万元，其中救助重特大疾病贫困患者279人，发放救助资金293.9万元；为全县30—60周岁的11246名建档立卡贫困妇女投保42.7万元。目前，全县已建成172所标准化村卫生室，实施了“五道防线、五个全覆盖”健康保障体系（贫困群众患大病后，先后由新农合、大病新农合保险、大病临时救助、商业保险和大病政府兜底救助五条线报销医药费，不断提高报销比例，降低起付线，使综合报销比例达到85%；推动贫困人口参加新农合全覆盖，将二、三星贫困户全部纳入低保范围全覆盖，政府出资帮助贫困户交纳商业保险全覆盖，城乡大病贫困人口政府统筹兜底救助全覆盖，健康扶贫政策宣传到户全覆盖）。县政府每年列支兜底资金不少于2100万元，确保贫困人口不再因病致贫、返贫。2017年，县财政又出资400.5万元为贫困户交纳商业保险，保费70元/人/年，最高补偿限额累计为20万元。在2家县级医院、8家乡镇卫生院建立“先诊疗后付费”一站式服务平台。目前，已有1812人享受到了先诊疗后付费政策，垫付资金124.28万元。全面开展巡回医疗、分类救治工作，县乡村三级巡回医疗诊疗人数36905人。开展家庭医生入户签约服务，家庭医生签约服务率为100%。通过供药环节下沉、技术资源下沉、健康服务下沉，通榆县已经让农村贫困患者在家门口就能享受到高层次、多样化、全方位医疗服务；通过提高乡、村两级门诊报销比例和报销封顶金额，将村级门诊报销比例由50%提高到80%，乡镇级门诊报销比例由60%提高到80%；将村级门诊报销封顶线由50元提高到80元，乡镇级门诊报销封顶线由300元提高到400元，使贫困人口看病贵的问题得到有效解决。

　　易地搬迁扶贫——帮助农民走出贫困。通榆县抢抓国家和省支持国贫县城乡建设用地增减挂钩和易地扶贫搬迁等政策机遇，实施了“易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目”，帮助贫困群众留在故土，拔掉“穷根”。2016年通榆县规划了31个村实行整村易地搬迁，并在乌兰花镇陆家村、迷仁村进行试点。2017年，启动实施了29个村易地扶贫搬迁工程，覆盖建档立卡贫困户5029户、9151人，谋划使所有新区安置点在电采暖、光伏屋顶、天然气、污水处理、视频监控、预留楼房和建设用地以及强化培训等7个方面做到标准统一，实现“标配”。目前，15个安置点的主体工程已经完成，达到搬迁居住条件。

　　生态扶贫——重筑持续利民大环境。秉承既要金山银山、更要绿水青山的理念，通榆实施了生态移民项目、农田水利建设及维修养护项目、草原补奖项目、退耕还林项目、河湖连通工程，据不完全统计，共发放各类补贴补助4000余万元，直接受益群众达6万余人，这些项目的实施有效改善了通榆生态环境和小区域气候条件，同时也让贫困人口在生态经济发展中增加了收入。

　　设施扶贫——贴心工程解民愁。该县投资1.24亿元，完成村村通、重点村屯连通路、屯内路及旧路改造225.8公里，目前乡镇及建制村硬化路通达率均达100%，通屯率达72%；投资2184万元，实施农村饮水安全巩固提升工程建设60处，受益人口17740人，其中贫困人口4621人。2017年，全县已实施的农村饮水安全工程项目建设任务292处，受益人口6.97万人（贫困人口1.89万人），其中贫困村52个，建设任务231处，贫困人口1.29万人；非贫困村28个，建设任务61处，非贫困人口2万人，贫困人口6000人。建设集中式工程213处，分散式工程79处，安装净水器1988台，总投资8354.97万元。截至目前，已完成水源井147眼，改造管网151处，累计完成投资6142.35万元，所有未完成建设任务力争于年底前全部完工。项目完成后，全县农村安全饮水将达到退出标准。2017年，全县采用新建、修缮、除险加固三种方式推进危房改造工作。全年计划完成建档立卡贫困户危房改造任务7926所。同时，他们还采取集中连片建设集体产权房的方式，解决了439户无房户的住房难题。

　　社会扶贫——凝聚史无前例的爱心力量。121个县直各单位、12个省直部门、19个市直部门和社会各行各业都加入到通榆的脱贫攻坚战斗中。共募集社会各界捐款1690.74万元，各级包保领导和部门为贫困户提供帮扶物资5278万元；社会各界募集资金152万元。通过开展科技助农、扶贫扶智、爱心奉献等多种扶贫方式，社会扶贫模式覆盖90个贫困村。在今年全县春节联欢会上，县委、县政府组织开展了脱贫攻坚扶贫济困再捐款活动，得到了全县党员干部群众和民营企业家的积极响应，共募集到善款400余万元。

　　金融扶贫——活用信贷模式打造融资平台。为破解扶贫投入资金短缺的难题，通榆相继开展了涉农贴息贷款、农地贷款、直补贷款、住房贷款、信用贷款、扶贫再贷款、农机具贷款、林权抵押贷款等信贷模式扶贫，为建档立卡贫困户发放扶贫贷款累计3.7亿元。县财政筹集资金2000万元，启动实施了美丽乡村创建工作；省政府和县政府各出资1000万元，建立了通榆县“吉农牧贷”贷款风险补偿资金。通过建立5个融资平台，承接中央扶贫资金和政策贷款，已到位农发行贷款6600万元；承接国开行贷款达8亿元，强力推进脱贫进程。今年年初以来，有关涉农金融机构（农信社、农行、邮储行、农商村镇银行）投放精准扶贫贷款余额约3.7亿元，比年初新增约0.4亿元。在各项贷款余额中，农信社发放人民银行下摆的扶贫再贷款3100万元，其中面向建档立卡贫困户发放184万元。协调省金控集团、省农村金服公司，在瞻榆镇、乌兰花镇等7个乡镇84个行政村建设村级农村金融综合服务站，为农户（包括贫困户）提供信贷中介、助农取款等基础金融服务，目前已为6户家庭农场发放贷款550万元。

　　旅游扶贫——念起足不出户的致富经。以全县域景区标准发展生态旅游产业，通过“农家乐”旅游创收模式，融合一、二、三产业发展，延伸和拓展了农民增收渠道，带动1696户、3061名贫困人口增收。

　　人才扶贫——提供强有力的智力支持。2016年，通榆投入资金165.1万元，开展了新型职业农民培训、创业培训等8个项目培训。创业就业培训找准了“穷根”，扶到了点上，有效增强了农民创业致富能力，全年创收6704万元。2017年，该县确定在全县域发展庭院经济，共筹措整合各类资金3000余万元，对庭院经济进行高标准政策补贴。2个乡镇整乡推进，90个贫困村整村推进，其它非贫困村鼓励整体发展。目前，全县庭院种植面积29787亩，总户数29249户，其中贫困户9945户；庭院养殖肉鸡、肉鹅等已达到92万（头）只，可带动贫困户17067户，预计可实现户均增收2000元以上。

　　两年，弹指一挥间。但是，对国家级贫困县通榆来讲，却是极不平凡的两年。36.7万党员干部群众负重前行、披荆斩棘、万众创业、破茧成蝶，实现贫困县脱贫“摘帽”的日子不远了。

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