河南省方城县博望镇：“六堂会审”催生信访“四无乡镇”

本网讯（喜豪记者张培奇）“博望镇作为13万人口的大镇，能够实现信访工作‘四无’目标，除了常规的方法措施之外，更得益于‘六听证’制度的落实啊！”近日，河南省方城县博望镇党委书记张金付在南阳市信访工作会议上的发言，引起了与会人员的共鸣。

当前，乡镇一级的信访稳定工作，难就难在部分上访群众把上访当成“万能钥匙”，明知是涉诉涉法案件却不走法律渠道，个别信访人为一已私利缠访闹访。从2017年3月开始，博望镇在总结多方经验的提前下，探索并创新信访听证制度，深化听证内涵，扩大听证范围，把听证会开成六家联合评判的“六堂会审”，收到了一场听证会化解一个信访案件的效果。

所谓“六堂会审”，在听证人员组成上，博望镇把政府主管信访的领导、信访办干部、法庭及和司法所法警（干警）、上访人居住村的村干部和组干部列为必须参加人员，根据案件性质不同，有时还邀请人大代表、政协委员、部分群众参加。

“博望镇纳入‘六堂会审’的都是多年来未能解决的越级上访、重访等案件。在举行听证会之前，先派专人深入信访人居住地，走访上访人及亲属，走访四邻群众，调取各种证件、照片、证言、及录音录像资料，力求达到佐证材料祥实、直观、说明力强。”张金付介绍，听证地点一般选在镇政府或信访人所在村部公开举行，听证会在预定主持人主持下，先让信访人和“被告”分别表达自己理由、最终诉求并展示有关证据。在此基础上，信访办人员将获取的证据、证言等通过口述、播放幻灯片、录音录像等当庭公布。最后由听证人员分别表达观点，谁有理、谁没理，当场见分晓。

由于博望镇采取“六堂会审”都来当“法官”，加上佐证齐全，公开公正，胡缠蛮缠的理由又拿不到桌面上，因此，成功率高，大都收到了开一次听证会化解一个上访的效果。王某是该镇持续十多年的“老上访”，去年8月份，召开听证会时，有9人当面发表意见，4人当场对质，会议持续6个多小时，最后让王某心服口服，当场签订了“永不上访”保证书。

一年多来，博望镇共举办听证会9次，化解个体重访案件7件，集体重访案件1起，有2人因继续无理非法上访被移交人民法院处理，分别被判处有期徒刑，有效的规范了信访秩序，促进了社会稳定。

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