[新疆]关于印发《开展自治区农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》的通知

伊犁哈萨克自治州，各地（州、市）党委农办、农业农村局、市场监督管理局、发展改革委、财政局、水利局、银保监分局、林草局、供销合作社、扶贫办，各地（州、市）税务局：

按照国家11部委办局联合印发《关于印发<开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案>的通知》（中农发〔2019〕3号）文件要求，结合我区实际，决定开展全区农民专业合作社“空壳社”专项清理工作。现将《开展自治区农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》印发给你们，请各单位结合职能，认真抓好工作落实。

开展自治区农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案

自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，我区合作社发展迅速，在组织带动小农户发展生产、衔接产销、助力脱贫攻坚、促进现代农业发展和乡村振兴等方面发挥了重要作用。但与此同时，也出现了合作社数量不实、质量不高的问题，有不少合作社有其名无其实，沦为“空壳社”（“僵尸社”），给合作社整体社会形象造成不利影响。为加强合作社规范管理，提升整体素质，按照国家开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作要求，现决定在全区范围内集中开展农民专业合作社专项清理工作（以下简称“专项工作”），特制定本方案。

一、总体要求

认真落实党中央、国务院关于突出抓好和重视培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求，以加强合作社规范管理、提升发展质量为目标，以集中清理“空壳社”为重点，坚持依法清理、分类处置，做好统筹安排，强化部门协作，落实属地责任。通过专项工作，促进合作社依法规范健康发展，夯实乡村产业发展的组织基础，为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理范围

按照突出重点、明确标准、分类处置的要求，在对全区合作社发展情况进行全面摸底排查的基础上，重点对被列入自治区企业信用信息公示系统经营异常名录、在抽查抽检中发现异常情形、群众反映和举报存在其他问题的合作社，查核具体情况，依法依规进行分类清理整顿。清理整顿的问题主要包括以下六类：

（一）无农民成员实际参与。

（二）无实质性生产经营活动。

（三）因经营不善停止运行。

（四）涉嫌以合作社名义骗取套取国家和自治区财政奖补和项目扶持资金。

（五）群众举报的违法违规线索。

（六）从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

三、重点工作

（一）摸底排查。对在2019年3月31日前登记注册的全区（不含兵团）范围内农民合作社开展摸底排查，摸清底数、掌握实情。市场监管部门要将在本级登记注册的全部农民专业合作社名单和被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单及其相关信息，共享给同级农业农村、水利、税务、林草、供销等部门和单位。税务部门负责整理提供合作社税务登记情况，共享给同级农业农村、水利、林草、供销等部门和单位。各级农业农村、水利、林草、供销、扶贫等部门和单位分别负责开展本级涉及各业务领域或领办创办的合作社清理整顿工作。

（二）精准甄别。通过现场查看合作社经营场所、查看合作社章程、生产基地、管理制度、财务会计账目设置情况等，结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委及“访惠聚”住村工作队等，对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社，逐一建立问题台账，为清理整顿提供依据。

（三）分类处置。根据排查结果，对存在问题的合作社区分类型，依法依规进行清理。对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社，结合核查结果，引导其自愿注销；对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社，可采用简易注销方式办理注销。对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社，通过开展有针对性的法律政策宣传，指导其对照法律法规，完善管理制度，规范办社；对发展遇到困难的合作社，及时跟踪帮扶。对缺乏农民专业合作社组织特征，但符合其他市场主体设立条件的，可引导其自愿设立、依法登记，并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。

（四）严格依法惩处。在清理整顿工作过程中，发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央、自治区预算内投资支持项目的，要移交当地财政部门依法查处或由发展改革部门会同有关业务主管部门负责查处。发现涉嫌从事非法金融活动的，由当地金融工作部门会同银保监部门等负责查处工作。

（五）构建长效机制。以专项工作为契机，强化合作社规范发展长效措施，综合运用“双随机、一公开”监管、信息公示等手段，开展合作社运行情况动态监测；加强基层合作社辅导员队伍建设，鼓励社会力量共同参与，搭建农民合作社指导服务平台，为合作社提供设立辅导和跟踪指导服务；市场监管部门加强合作社登记管理，依法规范登记注册，从源头上把好质量关，探索简化合作社注销登记程序，畅通合作社退出渠道。每年7月和次年1月将农民专业合作社登记信息通报同级农业农村部门，做到信息共享、数据统一。

四、时间安排

（一）全面排查阶段。4-6月开展全面排查。全区各地州（市）组织各县（市、区）开展全面排查，对有问题的合作社登记造册，建立问题台账。各地（州、市）农业农村局牵头统计汇总排查清理情况，填写《农民专业合作社“空壳社”排查情况统计表》（附件1），于6 月15日前报自治区农业农村厅。自治区水利、林草、供销、扶贫等部门和单位将本业务领域或领办创办的合作社摸底情况于同期报送自治区农业农村厅。

（二）清理整顿阶段。7-10月开展清理整顿。各地（州、市）督促各县（市、区）组织开展问题查处和分类处置。根据整顿整改情况，集中通报一批典型案例，并将通报情况报自治区农业农村厅。自治区农业农村厅于10 月组织相关区直部门开展联合督导检查，对重点地区清理整顿情况开展实地抽查核查。

（三）全面总结阶段。各县（市、区）农业农村、水利、林草、供销、扶贫等部门就摸底排查发现问题的合作社，建立问题台账，填写《农民专业合作社“空壳社”清理名单汇总表》（附件2），由农业农村局负责汇总，留存备查。各地（州、市）农业农村局牵头汇总本地区农业农村、水利、林草、供销、扶贫等部门“空壳社”清理整顿情况，形成专题报告，填写《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表》（附件3），于11 月10 日前一并报自治区农业农村厅。

五、工作要求

（一）加强指导，压实责任。由自治区农业农村厅牵头建立会商机制，会同自治区党委农办、市场监管局、发改委、财政厅、水利厅、税务局、银保监局、林草局、供销社、扶贫办统筹协调推进专项工作，联合开展检查指导，督促各地落实清理整顿任务，按时向农业农村部上报清理工作情况。各地（州、市）农业农村局对本地区的专项工作负总责，建立健全组织领导机制，抓好组织动员、清理整顿、监督检查等工作，指导本地按照属地原则压实责任，及时解决清理整顿过程中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效。有关部门和单位在清理整顿过程中发现重大情况的，要及时上报自治区农业农村厅。

（二）明确主体，狠抓落实。县级承担开展专项工作的主体

责任，负责具体组织落实，并做好进度安排、任务落地、分类处

置、辅导服务等工作。

（三）强化协同，形成合力。各地（州、市）农业农村部门负责统筹协调，加强专项工作指导和督促，建立健全信息共享、情况通报、联合查处等机制。各地（州、市）市场监管局、发改委、财政局、水利局、税务局、银保监局、林草局、供销社、扶贫办要指派专门人员负责联络工作，联络人员名单（附件4）于4 月25日前报各地（州、市）农业农村局，并定期向地（州、市）农业农村厅反馈专项工作情况。各级各有关部门要各司其职，各负其责，加强协同，形成齐抓共管的工作合力，确保专项清理工作有序开展。

（四）严肃纪律，运用成果。专项清理工作要做到公开公平

公正，主动接受社会监督，认真处理群众来信来访和举报。对弄

虚作假、借机谋利等违法违纪行为，按照有关规定严肃处理。专项行动中被列入“空壳社”清理名录和整改不到位的合作社名单，同期抄送发改、财政、农业（畜牧、农机）、林草、水利、供销、扶贫等相关部门和单位，作为不列入财政扶持的依据。

联系人：自治区农业农村厅农村合作经济指导处 陈旭红

电话（传真）：0991-5596639 邮箱：[email protected]

附件：1.农民专业合作社“空壳社”排查情况统计表

2.农民专业合作社“空壳社”清理名单汇总表

3.开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表

4.农民专业合作社“空壳社”清理工作联络员名单

附件1.doc 

        附件2.doc

       附件3.doc

       附件4.doc

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