[上海市]关于印发《上海市农业农村委党政领导干部安全生产责任制实施意见》的通知

市农科院、机关各处室、各直属单位:

《上海市农业农村委党政领导干部安全生产责任制实施意见》已经市农业农村委党组同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共上海市农业农村委员会党组

2019年4月8日

上海市农业农村委党政领导干部安全生产责任制实施意见

为切实加强市农业农村委对安全生产工作的领导,健全安全生产责任体系,落实安全生产责任制,树立安全发展理念,确保本市农业行业、系统单位运行安全和生产安全,根据上海市委办公厅、市政府办公厅印发的《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,结合我委工作实际,制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,促使各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,按照高质量发展要求,坚持安全发展、依法治理,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,加强组织领导,强化属地管理,完善体制机制,有效防范安全生产风险,提升农业行业安全发展能级,坚决遏制较大及以上生产安全事故,为本市胜利实施乡村振兴战略,建设“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”重大工程,促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展,努力营造良好的安全生产环境。

二、实施范围

本实施意见适用于市农业农村委领导班子成员,机关各处室领导干部;各直属单位党政领导干部(以下统称党政领导干部)。

三、工作职责  

实施党政领导干部安全生产责任制,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,坚持激励惩戒结合、尽职照单免责、失职照单追责。

市农业农村委领导班子主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作负总责;领导班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负责。

(一)市农业农村委党政主要负责人安全生产职责主要包括:

1.组织贯彻落实安全生产方针政策、法律法规及规章制度,上海市委和市政府、上级有关部门关于安全生产的决策部署,推动落实部门安全生产监督管理职责;

2.组织制订所监管行业(领域)安全生产规划和年度工作计划,推进完成上海市委和市政府、上级有关部门下达的安全生产目标任务,向上海市委、市政府、上级有关部门报告安全生产工作情况;

3.负责部门安全生产委员会工作,组织制订班子成员安全生产职责清单、任务清单,督促落实“党政同责、一岗双责”制度,建立健全安全生产管理制度,构建安全生产责任体系,每季度召开一次安全生产工作会议,分析安全生产形势,研究解决安全生产重大问题;

4.建立部门安全生产行政执法责任清单、权力清单、监管清单、任务清单,依法对涉及安全生产的事项实施行政许可和行政处罚,组织制订、实施安全生产年度工作(监督检查)计划,组织开展安全生产检查和调研,依法查处安全生产违法行为;

5.加强部门安全管理机构设置和人员配备、保障安全生产工作经费,保障监管执法必需的人员和车辆等装备,加强安全生产基础建设和监管能力建设;

6.指导推动安全风险分级管控和隐患调查治理预防体系建设,指导、督促、检查下级部门或者所属单位落实安全管理责任,制订和落实安全防范措施;

7.组织制订和完善本部门生产安全事故专项应急救援预案,并定期组织演练,依法组织或者参与生产安全事故应急救援、调查处理,督促做好信息公开工作;

8.法律法规规定的其他职责。

(二)市农业农村委负责组织人事的负责人安全生产职责主要包括:加强市农业农村委安全生产干部队伍建设和机构建设,选拔配备优秀的干部到安全生产岗位;将安全生产法律法规和方针政策纳入干部教育培训内容;严格落实安全生产“一票否决”制度,对因发生安全事故被追究责任的党政领导干部,按照有关规定取消评优评先资格,不得晋升职务、级别或重用;对安全生产工作考核中取得优秀成绩的党政领导干部,按照有关规定给予表彰奖励或记功嘉奖;将安全生产纳入党组中心组学习选题计划,每年至少开展1次安全生产集体学习;抓好分管领域范围内的安全生产工作。

(三)市农业农村委分管督查考核的负责人安全生产职责主要包括:将安全生产工作目标纳入年度考核和日常督查工作范围;严格落实安全生产“一票否决”制度,对发生重大安全生产事故的机关处室和直属单位取消考核评优;抓好分管领域范围内的安全生产工作。

(四)市农业农村委分管计划财务的负责人安全生产职责主要包括:将安全生产所需经费列入财政预算,主要用于重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备、安全生产宣传教育培训和信息化建设等,支持行业领域和直属单位的安全生产经费编列,保障农业系统安全生产经费支出;抓好分管领域范围内的安全生产工作。

(五)市农业农村委负责宣传引导的负责人安全生产职责主要包括:组织协调新闻媒体,配合安全生产监管部门,宣传“三农”领域安全生产工作情况;配合做好本系统突发生产安全事故的信息发布、情况通报和舆论引导工作;将安全生产工作作为精神文明创建重要指标进行考核,对发生重大及以上生产安全事故的直属单位实行“一票否决”;抓好分管领域范围内的安全生产工作。

(六)市农业农村委负责纪检监察的负责人安全生产职责主要包括:支持生产安全事故调查工作,依法查处生产安全事故中涉及的失职渎职、以权谋私、权钱交易等违纪违法行为;会同有关部门对落实生产安全事故责任人员处理意见和执行处分决定的情况进行督查检查;抓好分管领域范围内的安全生产工作。

(七)市农业农村委负责安全生产的负责人安全生产职责主要包括:

1.组织制定贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产决策部署,安全生产方针政策、法律法规的具体措施;

2.协助市农业农村委主要负责人落实党组对安全生产的领导职责,督促落实本级党组关于安全生产的决策部署;组织制定本系统安全生产规划和年度工作计划,推进完成本级党委和政府、上级有关部门下达的安全生产目标任务,向本级党委和政府、上级有关部门报告安全生产工作情况;

3.统筹推进农业行业和直属单位安全生产工作,负责领导市农业农村委安全生产日常工作,协调解决重点难点问题,组织实施安全生产监督检查、巡查考核等工作;

4.加强安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系建设,组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设,指导安全生产专项整治和联合执法行动;

5.加强安全生产应急救援体系建设,依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理,组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估;

6.研判安全生产形势,研究制定针对性管检措施,发布安全生产信息;牵头组织安全生产重大问题调研,向市农业农村委党组提出建议、意见,协调解决行业领域和直属单位安全生产的重大问题。

(八)市农业农村委机关各处室主要负责人安全生产职责:组织本处室贯彻执行市委市政府和市农业农村委关于安全生产的决策部署、安全生产方针政策、法律法规;按照年度安全生产重点工作责任清单,健全和落实本处室安全生产责任制,将安全生产工作与条线业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查;支持有关部门依法履行安全生产工作职责;抓好处室工作范围内的安全生产工作。

(九)市农业农村委直属单位党政主要负责人安全生产职责:

1.贯彻落实安全生产方针政策,法律法规及规章制度,市农业农村委关于安全生产的决策部署,组织落实本单位安全生产管理职责;

2.组织制定本单位安全生产年度工作计划,推进完成市农业农村委下达的安全生产目标任务,向市农业农村委报告安全生产工作情况;

3.组织制定单位班子成员安全生产职责清单、任务清单,督促落实“党政同责、一岗双责”制度,建立健全安全生产管理制度,构建安全生产责任体系,每季度召开一次安全生产工作会议,分析安全生产形势,研究解决安全生产重大问题;

4.定期带队检查安全生产工作,督导有关问题整改,协调解决本单位、本行业领域安全生产工作中存在的问题;

5.组织实施安全生产目标考核、专项整治、安全风险分级管控和隐患排查治理等工作;组织开展应急救援体系建设和安全生产应急救援工作。

各机关处室、直属单位其他负责人应当按照“一岗双责”要求,对照领导班子成员职责清单、任务清单,协助主要负责人做好分管范围内的安全生产工作,支持分管安全生产工作的负责人抓好相关工作。

四、保障措施

(一)强化督查考核

将党政领导干部落实安全生产责任情况纳入市农业农村委督查督办重要内容,一并进行督促检查。一是建立完善安全生产巡查工作制度,采取综合巡查和专项巡查方式,推动落实安全生产责任措施。并将巡查结果送纪检监察机关、组织部门,作为对机关处室、直属单位有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。二是建立安全生产述职评议制度, 党政领导干部年度考核应当按照“一岗双责”要求,将履行安全生产工作责任情况列入述职内容,重点报告解决安全生产重点难点问题的情况。三是建立完善市农业农村委安全生产责任考核制度,由安全和信访办公室组织实施,对机关处室和直属单位安全生产工作情况进行全面评价,将考核结果与有关党政领导干部履职评定挂钩。将落实安全生产责任情况考核纳入对党政领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核和其他考核,作为确定考核结果的重要参考。

(二)建立奖励制度

要建立完善安全生产表彰奖励制度,对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加应急抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部,应当按照有关规定给予表彰奖励。对在安全生产工作考核中成绩优秀的党政领导干部,应当按照有关规定给予记功或者嘉奖。根据督查督办、巡查考核结果以及表彰奖励、记功嘉奖条件,提出表彰奖励人选,按照国家和上海市有关规定报批。

(三)严格责任追究

实施安全生产责任追究,应当依法依规、实事求是、客观公正,根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。

1.对党政领导干部在落实安全生产工作责任中履行安全生产职责不到位的;阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的;对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的;对发生生产安全事故负有领导责任的;应当按照有关规定进行问责;

2.对问责的党政领导干部应当根据情况采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责;涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置;

3.严格落实安全生产“一票否决”制度。对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务、级别或者重用任职;

4.对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大,或者造成严重社会影响负有主要领导责任的党政领导干部,应当从重追究责任;

5.对职责范围内发生生产安全事故,经事故调查组或者相关职能部门查实已经全面履行了安全生产工作规定职责、法律法规规定有关职责,并全面落实了党委和政府有关工作部署的,不予追究有关党政领导干部的领导责任;

6.党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的,不论是否已调离转岗、提拔或者退休,都应当严格追究其责任。

本实施意见自发布之日起执行。

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