[山东]关于2018年单县冬季农机安全监理情况调研报告

　　冬季历来是农机事故的高发期，雾霾、冰雪等恶劣天气频繁，人员出行密集，道路交通繁忙等不安全因素增加，给农机安全监理工作带来了严峻考验。为了切实做好冬季农机安全生产工作，单县农机局农机监理人员深入基层，对全县农机安全监督管理情况进行了详细调研。

　　一、主要做法

　　（一）提高认识，加强组织领导。

　　把冬季农机安全生产工作列入重要议事日程，认真贯彻落实党的十九大精神，弘扬生命至上、安全第一的理念，时刻以如履薄冰、箭在弦上的紧迫感和责任感，抓紧抓好冬季农机安全生产工作。县农机局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，科室负责人为成员的冬季农机安全生产工作领导小组，并结合各乡镇实际制定详细工作方案，做到目标明确、方案细化、责任到人、任务到人。

　　（二）强化宣传，提高安全意识。结合省市农机局相关文件要求，积极开展以“举办一次农机安全法规体系讲座、举行一次农机安全法规知识竞赛、讲解一场违反农机安全法规事故案例”为主要内容的“三个一”农机安全法规体系宣讲活动，积极开展走进“农机合作社、农机经销和维修企业、农机驾驶人培训机构、社区村庄、公共场所”的农机安全生产法治宣教“五进”活动，积极开展“农机合作社《农机安全规范》社社行”活动。充分利用广播、电视、条幅、培训班、明白纸等形式，宣传农机法律法规和冬季农机安全知识，营造良好的冬季农机安全生产氛围。

　　（三）明确责任，落实安全主体。以《山东省农业经营服务组织农机安全生产管理规范（试行）》为示范，采取上门宣教、面对面劝导等方式，明确和加强农机合作社、农机大户和农机手等的农机安全主体责任，签订安全责任书，做到安全自查、隐患自除、责任自负，保障违法行为不出村、不上路。组织农机监理人员和维修技术人员深入基层，帮助农机手保养、维护机具，传授农业机械冬季保养知识和技巧，认真落实各项防护措施，确保农业机械技术状态良好。

　　（四）重点督查，确保监管到位。冬季是农机安全生产事故的多发季节，加强对拖拉机等农业机械的安全生产检查至关重要，县农机监理站组织人员进村入户，到农机运输作业的重点区域和工作时段，开展冬季农机安全生产大检查，加强对拖拉机等农业机械安全技术状况的监督管理，严防拖拉机带病作业。深入农机生产、销售、维修企业对农机从业人员进行职业技能鉴定、资格认定，对农机维修网点、农机及配件销售企业、门市等进行检查，严厉打击制售假冒伪劣产品的行为。

　　（五）部门协作，开展道路整治。密切与公安交警部门的联合执法，加强农机道路安全检查，以上道路行驶拖拉机特别是变型拖拉机及驾驶人为重点，始终保持高压态势，严厉打击、严查重处无牌行驶、无证驾驶、违章载人、酒后驾驶、黑车非驾、漏审漏检、私自改装等严重违法行为，坚决消除上道路行驶的农业机械冬季安全隐患。

　　（六）严把关口，规范牌证办理。严格把好新机入户和驾驶人员考试关口，对新购机户和申领驾驶证人员严格进行理论和驾驶操作考试，对不符合登记条件的拖拉机等农业机械，不符合办证条件的农机驾驶人员坚决不予办理。

　　二、主要问题

　　（一）驾驶人员安全意识较差。在部分边远的乡村，拖拉机作为出行交通工具的现象一时难以改变，由于冬季容易出现雾霾、雨雪等恶劣天气，重特大农机事故难免发生，成为农机安全生产的重大隐患。

　　（二）驾驶人员技术水平较低。《道路交通安全法》颁布实施后，农机培训彻底推向社会，拖拉机驾驶员培训任务交给了社会办学的农机培训机构来完成。从调查看，培训效果不尽人意。

　　（三）农机装备资金投入不足。县财政资金投入不足，造成了农机监理装备设施不足，缺乏必需的交通设备、检测设备、事故处理设备、通讯设备等，制约了农业机械的安全监管力度。

　　三、对策建议

　　（一）加强领导，制定工作方案。冬季农机安全隐患较多，容易导致事故发生。要针对冬季农机安全生产特点，精心组织，周密制定具体工作方案，就农机安全检查的时间、内容、方法进行布置。落实安全生产责任制，牢固树立农机安全生产责任意识，严格执法检查，同时充分发挥乡村两级基层组织的作用，加强与公安、交警、安监、教育、交通等部门的大力合作，共同推进农机安全监管工作管理社会化。

　　（二）强化宣传，营造安全氛围。通过在人员密集地区设立安全生产法规及驾驶操作知识咨询服务台、通过微信等媒介向农机手免费发送安全生产提示信息及极端天气信息、免费发放安全宣传资料、悬挂安全宣传条幅、制作宣传牌、张贴宣传标语，利用新闻媒体、举办技术讲座、培训、出动宣传车等形式，集中宣传农机法律、法规及安全知识。组织农机安全监管人员深入到乡村、种粮大户、农机大户、农机专业合作社、其他农机社会化服务组织，扎实有效地开展农机安全生产宣传教育活动。

　　（三）提高素质，强化队伍建设。加大对农机监理人员的教育培训力度，通过各种有效形式，抓好监理员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育，打造一支作风过硬、业务精通、办事高效的农机监理执法队伍。夯实监理队伍基础，采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制，选配熟悉机械、法律等知识的复合型农机监理人才。

　　（四）搞好培训，提高操作技能。充分创造和利用各种有利条件积极为农民群众提供农机驾驶操作技术、安全生产政策法律法规、农机维修技术等多方位培训，不断提高广大农机人员的农机操作能力，增强农机人员安全意识。

　　(五)守住红线，狠抓责任落实。深入贯彻省、市农机局关于农机安全生产工作的通知精神，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，进一步强化红线意识和底线思维，对农机安全生产工作再动员再部署。层层传导压力，严格落实农机安全监管责任。

　　(六)强化检查，及时消除隐患。落实安全防范措施，做到服务靠前，防线前移，强化监管，及时纠正违法违规行为，加强现场安全教育，全面排查农机安全生产死角死面。组织农机安全执法人员，重点检查农机合作社、农机维修点、农机库棚、农机培训学校、田间场院等重要农机生产作业场所，着重检查农机安全警示标志、安全防护装置、夜间反光装置等。

　　（七）重心下移，做好监理服务。积极为农机化事业的发展和农机驾驶操作人员提供全方位的优质服务，不断创新安全服务方式。积极推进培训服务到乡村、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。组织农机监理员进村入户，认真落实各项防护措施，保证各种农机安全技术性能处于良好的状态，并对各种农机具进行安全技术性能检查，进一步密切与农机手及人民联系群众的关系。

　　（八）联合执法，部门齐抓共管。拖拉机、联合收割机等农业机械既从事农田作业，又需要道路行驶，即涉及农机安全生产，又关系到道路交通安全。按照目前法律法规规定，实际上存在“一机两管”的问题，既拖拉机、联合收割机牌证和田间作业属农机监理机构管理，但上道路行驶又归交警部门管理，由于农机监理没有道路执法权，而交警部门由于警力所限，鞭长莫及，形成了一定的管理真空。因此，只有建立好农机和交警联合执法机制，齐抓共管，才可能有效遏制当前存在的“黑车非驾”现象。

　　（九）增加投入，提高监管能力。保证县级农机监理站有足够的人员编制和足够的监理经费，不断增强监理装备，提高工作效率，提高监理执法水平。按照规范化的要求，保证农机监理机构有必要的专用考试场地，有计划地配备交通、通讯、宣传、安全检测、故障勘察、事故处理和计算机辅助管理等技术装备。

　　（十）三级联创，打造平安农机。针对农业机械种类繁多、面广量大、机手素质差的管理难点，加强县、乡、村、户的农机监管网络化建设，做到农机监管横到边，纵到底，避免出现监管盲区，提高挂牌率、持证率、年检率，降低农机事故发生率。加强三级管理网络建设，深入开展平安农机创建活动，建立健全农机安全生产制度，与乡镇、村层层签订《农机安全生产目标管理责任书》，在村级设立农机安全协管员制度，让村主任担当农机安全协管员，以方便开展工作，扩大平安农机建设面，扩大农机监管影响力。（李）

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