河南省栾川县：生态家园的“美丽蜕变”

　　本报记者陈显萍

　　隆冬季节，记者走进地处豫西伏牛山腹地的河南省栾川县，被崇山峻岭包围，漫步散落在秀美山川的农村，无论是村外的“大路”还是村里的“小巷”，房前屋后都是干净整洁的，让人感觉格外清爽。河流、山川、树木和洁净的空气，清新自然、如影随形，处处彰显着人居环境改善带来的美。庙子镇庄子村的广场上，几位村民正在忙着招呼周末来龙峪湾景区旅游的客人停车、住宿、吃饭。

　　以前村里可不是这样干净，到处脏乱差，垃圾靠风刮，污水沿街流洒。现在垃圾集中处理、污水不能随便排放、加上村庄统一规划管理，庙子镇庄子村党支部书记温天序对记者说，全村20多个党员干部率先带头参与到环境整治中来，卫生条件好了，路边也种上花草，推开门就是花园，庄子村成了全国美丽乡村示范村。不仅村里人愿意在这美丽的村庄生活，来村里旅游的人也越来越多。“俺村地处深度贫困县，这真是连做梦都梦不到，这辈子能过上家家有存款，全村人均存款超3万元，户均一辆小轿车的幸福生活。”温天序说。

　　近年来，栾川县依托“伊水栾山”，围绕“绿、亮、净、美、文”改善全县农村人居大环境，以“环境美、田园美、村庄美、庭院美”为载体，创建“全面改善、全域改善、全民改善”的人居环境格局，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，成就了美丽栾川、造就了美丽乡镇、创建了美丽乡村，实现了“县域强、生态美、百姓富”的“栾川样板”。农民群众的生活有了更多的安全感、获得感和幸福感。

　　党建工作统领筑牢“六大”任务

　　村庄人居环境怎么样，党员干部当榜样。栾川县紧紧围绕“农村垃圾、污水、厕所粪污、村庄规划、长效机制、村容村貌”等六大任务，启动了以“基层党建＋人居环境整治”为内容的“逐村观摩、整乡（镇）推进”活动，全面开展人居环境整治。

　　采取一月一乡镇的形式，逐村走、逐项查、逐个问，现场找问题，观摩后座谈集中点评。对各村（社区）基层“党建工作＋人居环境整治工作”分类打分排队。逐村建立问题清单和整改台账，明确整改时限和责任人，把任务落实到位。全县214个行政村均在党群服务中心设立改善农村人居环境曝光台，定期评优罚劣，公开接受社会监督；还在合峪镇、秋扒乡、赤土店镇建立农村党员对群众整户分包卫生保洁制度，定期督促，并与党员的积分化管理相结合。

　　栾川县委、县政府成立垃圾治理领导小组，制定《栾川县农村垃圾治理工作方案》，明确2018年至2020年治理任务和目标措施。垃圾采取“村收集、乡转运、乡处理”的模式，通过多渠道融资，建无公害垃圾场10座，配置运输清理车1700多台，设立中转站26个，垃圾池1.3万多个，投资3000万元为各乡镇配备运输车及密闭式垃圾池，垃圾处理设施全覆盖。

　　充分发挥村民主体作用，鼓励各乡镇实行专业化、市场化建设和运行管护，推行环境治理依效付费制度；建立健全村庄保洁制度，保洁员工资全部纳入财政预算，确保按时发放；2018年起，财政每年拿出640万用于人居环境工作奖补。

　　厕所粪污治理采取“因地制宜、城乡结合”原则，2018年为贫困户改厕1000多座，15个乡镇都建成了2座以上标准化公厕。以县城规划区及乡镇街道、83个贫困村、所有A级以上景区厕所改造为重点，逐步达到所有城镇、乡村、户用改厕。农村改厕以拆除改造蹲坑式和茅厕为重点，污水管网覆盖区使用下水道式水冲厕所，未覆盖区以自然村为单位，建“两格式”或“三格式”化粪池厕所，对旱厕便池加盖、便槽水泥加固。

　　对污水处理厂进行整改，完善污水收集管网，镇区所在地污水管网全覆盖。乡镇委派专人负责，保证污水处理安全运转，对污水管网覆盖不到、居住分散的村庄建小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等污水处理设施。对暂无以上条件的村庄，建污水排放沟渠，采取尾水回收。同时，选定11个乡镇20个村，每个村10万-40万元奖补进行试点村污水治理。

　　提升村容村貌，村庄规划按照“规划先行、注重特色”“分类实施、整体推进”“造管并重、突出实效”原则。立足生态、乡村旅游等资源优势，对214个行政村进行整体规划，初步构建覆盖城乡一体规划体系；坚持全景规划，围绕“旅居福地新栾川”，实施“旅游景区+风情小镇+特色农庄”模式，干线公路沿线村庄因地制宜，彰显特色。围绕“绿、亮、净、美、文”，以村庄道路、村庄建筑、公共环境为重点，全面提升村容村貌整体形象。推进通组通户道路建设，在村内道路、公共场所、房前屋后见缝插绿，统筹各种资源，拆除私搭乱建、残垣断壁，对村庄建筑风貌进行引导，加强特色农房、院落、井泉等乡村元素保护，防止“千村一面”。狮子庙镇朱家坪村以徽派建筑风格为主对农村的房屋进行改造；庙子镇庄子村、卡房村建设“新中式”农家乐；庙子镇英雄村用木条、竹子等打造“田园式休闲菜园”。

　　“八结合”为切入点改善人居环境

　　改善人居环境是实施乡村振兴首场硬仗，是长期性任务，涉及点多面广。栾川县结合“旅游富县、环境污染整治、森林城市建设、休闲农业、集体经济发展、‘四好’农村公路建设、河长制管理、精神文明建设”八项工作，齐抓共管、协同作战。充分发挥县委农工办综合协调、督导考评职责，结合行业部门，“全县一盘棋”高质量开展。

　　全国人大代表、潭头镇拨云岭村党支部书记杨来法说：“没有这几年全县人居环境大改善，没有这青山绿水，拨云岭村就不可能发展乡村旅游，拨云岭群众也不可能这么快脱贫致富。”

　　栾川的美在山水，栾川县生态环境优势明显，是首批国家级旅游业改革创新先行区，全国首批中国旅游强县。栾川县结合旅游，围绕“绿、亮、净、美、文”，对河流、山林、道路、村庄、庭院等进行提升，发展乡村游产业。通过“休闲农业乡村旅游精准扶贫建设项目＋农村人居环境改善”“休闲农业乡村旅游领域＋人居环境改善”做好顶层设计，统一划定乡村旅游功能区，在15个乡镇实施40多个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目，受益人口达68686人，实现农民就地就业，促进农民增收，夯实发展后劲。截至2018年底，全县15个乡镇，13个乡镇有景区，发展旅游专业村35个，61个村被国家旅游局列为全国乡村旅游扶贫重点村，全县累计接待游客1331.2万人次，实现旅游总收入75.6亿元，全县旅游直接从业人员达3.2万人，农民人均纯收入由2010年的4784元增加到11885元。

　　专门成立环境保护攻坚办公室，抓大气、水、土壤污染防治，采取“环保+公安”的执法联动机制，设立环境治理“曝光台”，严格问责机制，实行挂号销号制，对扬尘治理进行督查、督导。将全县66条河流、19座水库设立了县、乡、村三级河长、库长，招聘156名县、乡河道巡查员，全县河道安装河长制公示牌，按照“一河一策”“一河一档”建章立制，将水环境治理纳入河长制管理，达到全县河流周边“一眼净”。开展河库“清四乱”专项行动，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河库管理突出问题开展专项清理整治行动，特别是对河道乱倒垃圾现象进行重点打击，做到“横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角”。2018年共排查出“清四乱”问题清单46个，清理销号46个，整体销号率100%。2018年以来督办环境问题186个，涉水企业全部实现循环利用和长期稳定达标排放。

　　人居环境改善重点在农村，村集体有钱了，人居环境工作自然也好推进了。栾川县是河南省扶持村集体经济发展工作试点县。2018年，栾川县整合各级财政扶持村集体经济发展资金3820万元，以“市场主导、因地制宜、村级为主、集体所有、宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，采取抱团发展、盘活“三资”、异地置业、筑巢引凤、合作经营、专业合作、搭车发展、“借鸡下蛋”八种模式，扶持121个村集体经济发展。截至2018年底，全县214个行政村全部有集体经济收入，其中集体经济收入超过5万元的村达到170个，164个行政村集体经济收入超5万元，提前一年全面消除集体经济空白村。

　　群众出行方便不方便是改善农村人居环境重要内容之一，栾川县全面推进道路硬化覆盖到村组。栾川县结合森林城市创建，大力营造城乡植树增绿工程，2018年共完成造林4.17万亩，廊道绿化提升461.1公里，县乡村道绿化33条214.6公里，全县15个乡镇中有13个获得国家级生态乡镇。道路延伸到哪里，农村面貌就改善到哪里，景观大道就靓丽到哪里。紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”的目标，结合路域生态特点，做到“一路一景、一路一品、一路一特色”，突出山区公路特色和亮点，利用公路挡墙、墙面，宣传人居环境整治内容，使公路与自然风光、人文环境完美融合，全县宜林路段的绿化率达100%，美化率达80%。截至目前，全县已实现100%的乡镇通硬化路、100%的行政村通硬化路，100%的行政村通客车。

　　栾川县委书记董炳麓说：“人居环境改善说到底是人的问题。栾川县将人居环境整治纳入乡村民约，让讲卫生、树新风、除陋习成为群众自觉习惯。通过开展‘最美人物’‘身边好人’‘栾川好人’等一系列举措，形成了‘栾川好人’文化，用好人文化来统领政风、行风、民风，在全社会形成了崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，‘栾川好人’正逐渐成为栾川县的道德名片，为全县的改革发展凝聚起强大的民意共识。”

　　栾川县地处伏牛山区，山清水秀、风光秀美，而“身边好人”现象的出现，给巍巍大山、潺潺清流重新勾画了美丽风景线。

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