[山东]关于成武县农机化与土地流转的调研报告

　　近年来，随着我县农业产业结构调整步伐的不断加快，特别是农业现代化战略的实施，使全县农村土地承包经营权流转，按照依法、自愿、有偿的原则，合理流转成为推进社会主义新农村建设、促进农业增效、农民增收的重要途径。近日，成武县农机局经过专题调研，认为加大资金投入，鼓励农业标准化生产，大力培育农机大户和农机服务组织是提高农业综合生产能力、加快土地流转的重要前提。  

　　一、成武县土地流转与农业机械化基本情况    

　　农机化与土地流转相互促进，相辅相成。加快土地流转，推进土地适度规模经营，需要农机化的强力支撑。加快发展农业机械化可以促进土地流转的快速进行。  

　　1、农机化基本情况。截至目前，我县农业机械拥有量10.2万台/58.4万KW，其中耕整机13214台、拖拉机4168台、联合收割机326台，农机专业合作社54个，农机大户160户，机耕率达79%，机收率达85%。今年，农机服务组织共签订代耕、代收等农机作业服务合同1500万余份，合同作业服务面积26万多亩，预计实现作业收入42374万元，盈利近2000万元。  

　　2、土地流转基本情况。全县总总面积988.3平方公里，辖12镇、2个街道办事处和1个省级工业园区，473个村民委员会（居委会），总人口70万人。农户数29.8万，耕地面积96.89万亩，为典型的农业大县。近年来，据不完全统计,农机大户、种粮大户、农机合作组织通过租赁、转包等形式促成耕地流转25万亩，占全县耕地面积的26%，涉及农户10万余户，占全县农户39%。流转土地逐步向农机大户和种粮大户集中。    

　　二、土地流转形式  

　　1、协议转包。即合作社从土地承包者手中转包土地使用权。这种类型，主要是针对务工经商、常年脱离农村的青年农民，以及农村中缺少劳动力的承包户。具体做法是，协商原土地承包户，确定双方认可的转包方式、确定转包起止时间，确定转包费额度及付费方式与时间，最后双方鉴订转包合同。    

　　2、代耕代管。即合作社与土地承包者鉴订代耕代管协议，确定各季节耕、种、收的具体机械作业量和相关费用，双方保证履行各自义务。目前，各合作社参与代耕代劳的粮田总计已经达到5000亩。    

　　3、代理单项农田作业。即通过合作社协调和联系，确定田间作业数量、质量和时间，由合作社统一调配作业机械，统一记帐核算(作业费用按合作社统一标准核算)的农机代耕业务。四是通过招商引资，发展工业经济，建设工业集中区，实现土地集中供给。      

　　4、散户之间相互转包，多为外出打工、经商人员将承包地转包给亲戚、邻里或外来无地人员耕种，土地承包权归自己，此类形式在全县土地流转数量上居多。    

　　三、充分发挥农业机械在土地流转中的重要作用  

　　农机化在我县土地流转中起到的支撑作用日益显著，但我县农机化综合水平还较低，农机社会化服务还有待提高。我们要通过加强农机化基础建设和提高服务水平，推动农机化在土地流转中发挥更大作用。  

　　1、政府要加大资金投入力度，完善农机化发展机制。把推进农机化纳入成武县经济和社会发展计划，逐步提高对农机化的资金投入。争取推广农机具的购置补贴配套资金，逐步改善基层农机推广、管理、培训和安全监理的基础条件，扶持和鼓励发展农机科技示范大户、农机专业合作社等多种形式的农机服务组织。    

　　2、加强基础设施建设，鼓励农业标准化生产。一是将机耕道建设纳入农业项目建设范畴。建议县委、县政府加大对机耕道建设的投入力度，将机耕道与农村道路建设共同纳入新农村建设及土地整理和其它农业综合开发项目的整体规划，逐步改善机耕道与农机化配套设施滞后的状况。二是政府要因势利导，建议出台更切实有效的政策措施支持土地流转，大力发展农业机械化，对从事规模化、机械化种植的个人或组织给予作业补贴、燃油补贴、购机累加补贴等政策倾斜，引导土地向农机大户、种粮大户集中，鼓励农民推行作业“五统一”，即统一种植模式、统一品种、统一耕作、统一播种、统一收割，促进生产标准化，为农机化作业创造良好条件。    

　　3、大力培育农机服务组织，推进农机服务产业化。一是大力扶持、发展农机大户，农机购置补贴等强农惠农政策向农机大户倾斜。二是充分利用县农机化技术推广中心这块培训阵地，培育新型农民。要把农机大户、种粮大户和农机专业合作组织成员作为培育重点，加强实用技术和职业技能培训，提高他们的操作技能和作业服务水平。三是发展多种形式的农机服务组织，大力开展农机社会化服务。充分发挥基层公益性岗位人员的的作用,积极带头组建片区服务实体，整合农机资源，扶持和引导农机大户联合，组建农民需求的农机专业合作社等新型农机服务组织。组织、引导农机大户和农机服务组织把服务重点由单纯的农机作业服务向土地规模经营发展，推进农业规模化、产业化经营。    

　　四、存在问题    

　　1、群众思想认识有待提高。由于土地流转政策是近几年才开始的新鲜事物，加之政策贯彻宣传渠道不够畅通，农户对土地流转还存在一些误区，主要是部分农户存有恋土情绪，怕土地流转后自己丧失土地经营权，没有了生活的最低保障底线，有些部分农民外出打工后，宁愿土地荒凉，也不愿转包出去。    

　　2、流转机制还有待进一步完善，特别是土地流转合同签订书面合同。由于缺乏必要的指导、引导，农户与农户之间、经营户与农户之间往往就违约补偿以及今后如何归还土地使用权等容易产生矛盾和隐患。    

　　3、土地流转面积偏小。目前，成武县实施土地流转的地点主要是汶上、伯乐镇，是目前进行了水利设施较完善，规模经营相对容易，而在这一片，由于没有整田，土地不成片，实施规模经营难度大，前期需作大投资，业主压力较大，致使土地流转面积在耕地面积的比例还偏小。  

　　4、小型农机具利用率不高,高性能机具少。在我县有60%以上农户拥有小型农机具，所占比例偏重。户户办农机，形成了小而全。农机具的利用率较低，造成了农机资源的闲置浪费，最主要的是动力机械作业单一，严重制约了我县农机化向更高、更深层次的发展。我县拥有各种小型拖拉机、耕整机万余台，机具性能单一、油耗高、动力性能低。    

　　5、土地流转的档次不高，短期行为严重。主要表现在两个方面:一是流转形式档次不高，流转形式绝大部分仍属最低层次的委托代管形式，并且全是散户流转，不成规模。二是流转土地的开发档次不高。由于许多流转的土地处于自发的、粗放的、低层次的经营状态，流转规模小、投入低、科技含量不高、抵制市场风险的能力不强，很难形成规模经营，土地没有得到充分利用，农业产业化发展滞缓。三是土地流转短期行为严重。从出让方看，主要是务工经商不稳定，也担心政策变化，怕土地转出后失去土地，、所以大多采取短期转包的方式。从经营大户的情况看，由于流转期限短，容易产生短期行为，致使承包户不愿在土地上投入过多的成本，难以挖掘土地的最大效益。    

　　五、对策建议    

　　1、进一步加大政策宣传和引导，特别是要让农民熟悉土地流转政策，掌握有关法律法规，使更多的农户自觉的参与并支持土地流转工作。    

　　2、进一步加大农民的技能培训，培养更多的新型农民，加快推进农村富余劳动力转移，使更多的农户从小农耕种、粗放经营的生产方式上解放出来，发展特色农业或从事其他行业，通过招商引资上项目等方式增加就业岗位。    

　　3、进一步加大农业基础设施投入，改善农业设施条件，进一步扩大业主经营规模，扩大土地流转面积，进一步提高农业集约化、规模化水平，提高土地的产出率和利用率。    

　　4、努力实现土地流转形式的多样性，除转包形式外，可进一步发挥专业合作社作用，采取支部＋协会形式或企业＋基地＋农户，重点发展“一村一品”特色农业，做大做强特色农业，进一步提升特色农业知名度。此外，还可引进县外农业产业化优势企业到县里投资兴业，带动当地农业经济的发展；也鼓励科技人员回乡创业，以技术推广，深入农村，发展科技农业。    

　　5、加大招商引资力度，进一步整合土地资源。    

　　6、加强与金融部门的沟通与协调，积极为承包户提供帮助，搞好服务，全面落实国家、地方对经营大户相关优惠政策，保护经营大户的积极性和合法权益。    

　　7、健全制度，加强监督约束机制，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定、建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。在土地流转协议上详细写明土地流转期限、流转价格、违约责任等内容，可以申请司法部门进行公正，避免合作社或农民单方面毁约，使土地流转在一定时间内有相对稳定性。由县土地部门利用政府网站、手机短信等平台，及时发布土地流转信息，解决“我想转包、谁要”和“我要承包、谁有”的矛盾，使土地流转进入有序的市场化轨道。（成武县农机局）

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